城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政法
結合點城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信用準入：公共利益、公眾參與、聽證制度
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（2）討論2：關于規(guī)劃編制主體的資格
據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信用準入了解，為政府對規(guī)劃設計單位進行行政許可找到法律依據(jù)，將原部頒行政條例上升為國家層面的法律條文。需要討論的是：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬于什么性質的工作？政策制定、立法、還是純粹的技術工作？用法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位，其思維仍然將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制視為純粹的技術工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃中有技術工作，但不是全部。規(guī)劃單位的資質要求只能限定在技術工作以內，不能擴展到立法和政策制定層面的工作。就技術工作本身而言，市場準入是否是政府管理的范疇值得商榷。設計人員和設計單位的資質認定和市場準入是兩個不同層次的工作，資質認定一般由行業(yè)協(xié)會負責，市場準入則由法律來規(guī)范。這種政府包辦一切的制度，弊端很大。
（3）討論3：城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
規(guī)劃修改屬于規(guī)劃制定過程的一個環(huán)節(jié)，新法將規(guī)劃修編調整為規(guī)劃修改，把因城市客觀環(huán)境的變化而自然調整規(guī)劃的過程和因主觀要求變化而引起的規(guī)劃修改混為一談是中國特殊的社會和政治環(huán)境造成的。新法將一個連續(xù)的、滾動的、整體的規(guī)劃制定過程，分割為制定和修改兩個法律過程，也是針對中國的特殊情況，就學理上分析，該內容應歸入城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)。
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實行“申請——批準”制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過程見表2。
3、第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
（1）討論1：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施的主要內容和討論
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沿用《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃實施”章節(jié)名稱，這深刻反映城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信用準入了對規(guī)劃管理作用認識的不足?！叭忠?guī)劃，七分管理”是對中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設經(jīng)驗的總結?！皩嵤倍謳в袕娏业挠媱澖?jīng)濟特征：計劃經(jīng)濟時期城市規(guī)劃即城市建設規(guī)劃。就城市建設活動過程來看，很自然分成兩個時間段即城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實施。當前與此內容密切相關的稱之為城市規(guī)劃管理。實施是依照“藍圖”建設和檢查的行為，其作用類似施工隊的技術員。而管理則包括規(guī)劃方案的選擇與決策，以及對規(guī)劃的調整，是承擔獨立責任的領導人員?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強調了規(guī)劃編制的成果對規(guī)劃實施的制約作用，壓縮了規(guī)劃管理的權力空間，降低了規(guī)劃管理應對不確定因素的調節(jié)能力，與城市規(guī)劃法實施以來城市規(guī)劃管理的巨大作用相背離。
（2）討論2：規(guī)范地方政府的建設行為
城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設活動兩個方面，而城鄉(xiāng)建設主體分為政府部門和非政府部門，其中，政府部門的建設活動對城市發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法現(xiàn)象也多出現(xiàn)在地方政府身上，比如大廣場、寬馬路以及各類脫離規(guī)劃控制的開發(fā)區(qū)等，這些現(xiàn)象既是近幾年城鄉(xiāng)建設客觀問題的反映，也是社會轉型時期中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的特色問題。因此，為規(guī)范地方政府的建設行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要采取以下兩個方面的措施。第一，使用條文直接規(guī)定政府建設行為的要求，第二十八條規(guī)定政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則，第二十九條規(guī)定政府的投資建設項目的基礎設施和公共服務設施優(yōu)先原則。第二，強調近期建設規(guī)劃是政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定依據(jù)。近期建設規(guī)劃的實質是“行動規(guī)劃”，是政府統(tǒng)籌各部門進行城鄉(xiāng)建設的有效手段，這是切合中國發(fā)展實際的制度
申報城市規(guī)劃編制單位資質需要什么樣的硬件設備
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級資質條件：
1、有法人資格城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信用準入；
2、注冊資本金不少于100萬元人民幣；
3、專業(yè)技術人員不少于40人城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信用準入，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高級技術職稱的不少于4人城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信用準入，具有其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信用準入他專業(yè)高級技術職稱的不少于4人（建筑、道路交通、給排水專業(yè)各不少于1人）；具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級技術職稱的不少于8人，具有其城鄉(xiāng)規(guī)劃編制信用準入他專業(yè)中級技術職稱的不少于15人；
4、注冊規(guī)劃師不少于10人；
5、具備符合業(yè)務要求的計算機圖形輸入輸出設備及軟件；
6、有400平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術、質量、財務管理制度。
（三）申請材料目錄
1、加蓋單位公章的帶條形碼的《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質申請表》、《建設工程企業(yè)資質申請受理信息采集表》；
2、省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市規(guī)劃局（委）的初審意見；
3、工商營業(yè)執(zhí)照等法人資格證明材料；
4、法定代表人和主要技術負責人的身份證明、任職文件、學歷證書、職稱證書、工作簡歷等；
5、專業(yè)技術人員的身份證明、執(zhí)業(yè)資格證明、職稱證書、勞動合同、社會保險繳納證明、離職證明等；
6、完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制項目情況；
7、技術裝備和工作場所等證明材料；
8、其他需要出具的證明或者資料。
（四）行政許可程序
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位甲級資質審批：
1、申請人先向所在地的省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市規(guī)劃局（委）提出申請，提交有關材料；
2、省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市規(guī)劃局（委）對申請材料進行初審，提出初審意見，并將初審意見和全部申請材料上報住房和城鄉(xiāng)建設部；
3、住房和城鄉(xiāng)建設部進行審核公示，作出行政許可決定；準予許可的，于法定時間內向申請人頒發(fā)、送達資質證書。
新辦規(guī)劃設計乙級資質需要什么條件？
乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質標準：
1、有法人資格。
2、注冊資本金不少于50萬元人民幣。
3、專業(yè)技術人員不少于25人，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高級技術職稱的不少于2人，具有高級 建筑師不少于1人、具有高級工程師不少于1人；具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級技術職稱的不少于5人，具有其他專業(yè)中級技術職稱的不少于10人。
4、注冊規(guī)劃師不少于4人。
5、具備符合業(yè)務要求的計算機圖形輸入輸出設備。
6、有200平方米以上的固定工作場所，以及完善的技術、質量、財務管理制度。
乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位可以在全國承擔下列業(yè)務：
1、鎮(zhèn)、20萬現(xiàn)狀人口以下城市總體規(guī)劃的編制；
2、鎮(zhèn)、登記注冊所在地城市和100萬現(xiàn)狀人口以下城市相關專項規(guī)劃的編制；
3、詳細規(guī)劃的編制；
4、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制；
5、建設工程項目規(guī)劃選址的可行性研究。
申請城鄉(xiāng)規(guī)劃編制乙級資質證書應當提供以下材料：
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質申請表；
2、法人資格證明材料；
3、法定代表人和主要技術負責人的身份證明、任職文件、學歷證書、職稱證書等；
4、專業(yè)技術人員的身份證明、執(zhí)業(yè)資格證明、職稱證書、勞動合同、社會保險繳納證明等；
5、完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制項目情況；
6、技術裝備和工作場所等證明材料；
7、其他需要出具的證明或者資料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的高級職稱技術人員或注冊規(guī)劃師年齡應當在70歲以下，乙級城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位60歲以上高級職稱技術人員或注冊規(guī)劃師不應超過2人，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的其他專業(yè)技術人員年齡應當在60歲以下，高等院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位中專職從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的人員不得低于技術人員總數(shù)的70%。
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