談?wù)勆罨w林權(quán)制度改革有何重要意義
集體林權(quán)制度改革重大意義
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改革開放以來,我國集體林業(yè)得到較快發(fā)展,對經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。但是,集體林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理等問題還相當(dāng)突出,嚴(yán)重制約了林業(yè)的發(fā)展。為了進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,發(fā)展現(xiàn)代林業(yè),改善生態(tài)環(huán)境,增加農(nóng)民收入,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會,有必要開展集體林權(quán)制度改革。
集體林權(quán)制度改革意義重大,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)集體林權(quán)制度改革是鞏固和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度的重大變革。以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度。集體林地是國家重要的土地資源,是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素,是農(nóng)民重要的生活保障。實行集體林權(quán)制度改革,把集體林地的經(jīng)營權(quán)承包到農(nóng)戶,確立農(nóng)民的經(jīng)營主要地位,是家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地拓展和延伸,是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的創(chuàng)新和發(fā)展。
(2)集體林權(quán)制度改革是促進農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長,市場需求大,就業(yè)空間廣。實行集體林權(quán)制度改革,讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料,激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的積極性,有利于提高林業(yè)資源利用率和產(chǎn)生率,充分釋放林地和農(nóng)村勞動力資源的潛能,廣辟農(nóng)民就業(yè)增收渠道。
(3)集體林權(quán)制度改革是推進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強大動力。林業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要公益和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實行集體林權(quán)制度改革,培育林業(yè)發(fā)展的市場主體,發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用,有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會和文化等多種功能,滿足社會對林業(yè)的多樣化需求,保障林產(chǎn)品供給和資源能源安全。
(4)集體林權(quán)制度改革是促進人與自然和諧的必然要求。維護生態(tài)安全,建設(shè)生態(tài)文明是林業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)。實行集體林權(quán)制度改革,建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度,有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性,增加森林?jǐn)?shù)量,提升森林質(zhì)量,增強森林生態(tài)功能,促進人經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
如何推進林業(yè)體制改革
法律分析:關(guān)于林業(yè)改革方案:
1、積極推進深化林業(yè)體制改革深化改革資質(zhì)林業(yè),加快轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)方式,更有效地保護林業(yè)資源,更有力地促進林農(nóng)增收,更好地為全社會提供林業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品,為建設(shè)生態(tài)文明作出新貢獻。
2、我國林業(yè)改革全面深化,激發(fā)深化改革資質(zhì)林業(yè)了林業(yè)發(fā)展活力。取消和下放林業(yè)行政審批項目36項深化改革資質(zhì)林業(yè);確定深化改革資質(zhì)林業(yè)了推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求;提出了國有林場改革、國有林區(qū)改革和深化集體林權(quán)制度改革、集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點、國家公園建設(shè)試點等多個方案和意見。
3、林業(yè)是重要的生態(tài)資源,也是不可替代的綠色財富。今后要創(chuàng)新開拓、奮發(fā)有為。
法律依據(jù):《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》
第一條 為了規(guī)范林業(yè)行政處罰,保障和監(jiān)督林業(yè)行政主管部門有效實施行政管理,維護公共利益和社會秩序,保護公民、法人或者其深化改革資質(zhì)林業(yè)他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 依法實施林業(yè)行政處罰適用本規(guī)定。
第三條 實施林業(yè)行政處罰必須以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,遵循公正、公開、及時的原則。實施林業(yè)行政處罰,糾正違法行為,應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合,教育公民、法人或者其他情況自覺守法。
如何實現(xiàn)國有林區(qū)在深化改革中走綠色化轉(zhuǎn)型發(fā)展之路
自上世紀(jì)五十年代以來,國有林場的廣大干部職工,扎根山區(qū),艱苦奮斗,兢兢業(yè)業(yè),默默奉獻,為綠化祖國大地、培育森林資源、推進生態(tài)建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。國有林場作為推動林業(yè)建設(shè)的骨干力量,在促進林業(yè)發(fā)展、加快生態(tài)建設(shè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面都發(fā)揮了不可替代的作用。但由于大部分國有林場地處偏遠,交通不便,信息閉塞,計劃經(jīng)濟時代遺留的人員過多、社會負擔(dān)過重等原因,在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,經(jīng)濟危困問題日益暴露,職工待遇低下,生活困難,體制機制陳舊,職工生產(chǎn)積極性得不到充分發(fā)揮。2006年國務(wù)院頒布實施了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》,對林業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用進行了重新定位,對林業(yè)的投入大幅增加,對林業(yè)的政策傾斜,林業(yè)的改革與發(fā)展迎來了歷史性的大好機遇。國有林場一定要抓住難得的歷史機遇,用好用足政策,全面推進國有林場改革與發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代國有林場。
一、理清思路,明確國有林場改革與發(fā)展的主要任務(wù)
國有林場改革與發(fā)展的總體要求是:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以體制改革和機制創(chuàng)新為動力,按照“生態(tài)優(yōu)先,興林富民”總戰(zhàn)略的要求,加快改革發(fā)展步伐,加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建好生態(tài)公益林,管好國有森林資源資產(chǎn),逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟、有利于生態(tài)建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和運行機制,努力建設(shè)“經(jīng)營管理科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施完備、森林優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分、資源經(jīng)營持續(xù)、林區(qū)富裕和諧”的現(xiàn)代國有林場,力爭使國有林場成為現(xiàn)代林業(yè)的示范點、新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵、和諧社會的新社區(qū),開創(chuàng)林場工作新局面。
加快國有林場改革與發(fā)展,要遵循以下基本原則:一是生態(tài)優(yōu)先原則。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求,不斷強化公益性職能,提高國有林場森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能,充分發(fā)揮國有林場在森林生態(tài)建設(shè)中的示范作用。二是“少養(yǎng)人、買服務(wù)”的原則。在林場核編的基礎(chǔ)上,政府要確保林場事業(yè)經(jīng)費和管護經(jīng)費落實到位。對于國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營性活動,可采取“花錢買服務(wù)”的方式,優(yōu)先安置分流職工。三是可持續(xù)發(fā)展原則。以加強生態(tài)公益林建設(shè)管理和國有森林資源保護培育為核心,不斷提高森林質(zhì)量,實現(xiàn)資源永續(xù)利用,充分發(fā)揮國有林場重要綠色生態(tài)屏障和森林資源戰(zhàn)略儲備基地的作用。四是屬地管理原則。由各市縣政府負責(zé),就人員精減、社會統(tǒng)籌、分流安置等形成政策,妥善解決歷史遺留問題,推動國有林場健康發(fā)展。五是積極穩(wěn)妥原則。正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系,從國有林場的實際出發(fā),以人為本,統(tǒng)籌兼顧,充分考慮各方面的承受能力,把握改革的最佳時機和步驟,確保改革順利進行。
(一)堅持生態(tài)優(yōu)先,建立新型管理體制
推動國有林場由原來的木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變,確保國有林場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮生態(tài)效益,既是生態(tài)建設(shè)的迫切需要,也是深化國有林場改革必須考慮的基礎(chǔ)問題。根據(jù)國有林場區(qū)位重要、生態(tài)公益林比重大、建設(shè)管理任務(wù)重等實際,建立以公共財政投入為主的國有林場新型管理體制,不但有利于國有林場事業(yè)的健康發(fā)展,更有利于維護生態(tài)建設(shè)的大局。一是明確國有林場性質(zhì)。按照“對生態(tài)公益林比重較大的國有林場,要堅持以生態(tài)建設(shè)為主要方向”的要求,原則上,對國有林場生態(tài)公益林面積占森林面積50%以上的國有林場,要進一步明確其公益性事業(yè)單位的性質(zhì),可增掛“國有生態(tài)公益林保護站(所)”牌子,歸口當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政部門主管,主要承擔(dān)生態(tài)公益林建設(shè)管理、國有森林資源保護培育和林業(yè)科技示范推廣等公益職責(zé)。二是核定事業(yè)編制和經(jīng)費。為確保國有林場履行公益性職能,按照“以事設(shè)崗、精減高效”的要求,由地方政府根據(jù)林場生態(tài)公益林管護任務(wù)的實際確定(如1萬畝生態(tài)公益林原則上擬配備5人左右),其人員經(jīng)費和工作經(jīng)費按同類事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn),納入同級財政預(yù)算,足額安排到位,確保其公益性職能的履行。對生態(tài)公益林比重小于50%的國有林場,各地也要按照其生態(tài)和社會效益的實際,明確其生態(tài)公益性職能,核定與生態(tài)管護任務(wù)相應(yīng)的人員編制和經(jīng)費,實行嚴(yán)格考核,保障其職能發(fā)揮。三是優(yōu)化生產(chǎn)管理布局。在理順國有林場管理體制過程中,很重要的一個內(nèi)容就是要按照精減機構(gòu)、減少人員、增加效益的思路,對國有林場的布局進行優(yōu)化整合,對區(qū)域相鄰、面積不大的國有林場,可縮減為一個管理機構(gòu)、一套管理班子。對林區(qū)、護林點過多、過散的國有林場,要按照新形勢下生產(chǎn)管護任務(wù)的實際,進行重新整合,最大限度地降低管理成本,提高經(jīng)濟效益。
(二)堅持以人為本,制定配套改革政策
在理順管理體制、核定事業(yè)編制的基礎(chǔ)上,各地要從維護國有林場改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),制定切實可行的配套改革政策和措施,確保改革順利進行。圍繞國有林場人員現(xiàn)狀,主要做好四個方面工作:一是建立新型用人制度。對國有林場中專職履行生態(tài)公益林管護等公益性職責(zé)的人員,要結(jié)合所承擔(dān)的主要任務(wù),科學(xué)設(shè)置內(nèi)部崗位,明確崗位職責(zé)和條件,按照“公平公開,競爭上崗,雙向選擇”的原則,從在職人員中擇優(yōu)錄用,并按同類事業(yè)單位落實其工作經(jīng)費和待遇。二是妥善安置分流人員。按照國家和省有關(guān)政策規(guī)定,符合提前退休條件的職工,可以辦理退休手續(xù)。富余人員原則上依法轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系,解除勞動合同,并給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。國有林場廣大干部職工長期艱苦奮戰(zhàn)在生產(chǎn)第一線,為綠化荒山、建設(shè)生態(tài)“獻了青春獻子孫”。各地要切實按照有關(guān)政策,進行妥善安置分流,保障其穩(wěn)定再就業(yè)。對國有林場現(xiàn)有管護任務(wù),應(yīng)優(yōu)先承包給分流職工管護。三是全面落實社會統(tǒng)籌。要按照社會統(tǒng)籌有關(guān)政策,多渠道籌集資金,繳納相關(guān)費用,解決遺留問題。條件允許的地方,要實行人員身份的一次性剝離,由當(dāng)?shù)厣绫^k統(tǒng)一管理,支付離退休費和生活補貼費。四是改善職工居住條件。要重視和解決國有林場職工住房困難問題,支持國有林場職工到市區(qū)、縣城購房和參加國家危舊房改造項目,以解決職工住房難、子女上學(xué)難等問題。
(三)堅持促進發(fā)展,改善基礎(chǔ)設(shè)施條件
改善國有林場基礎(chǔ)設(shè)施條件是現(xiàn)代國有林場建設(shè)的必然要求。按照事權(quán)劃分、屬地管理的原則,國有林場建設(shè)與管理由所在市、縣(市、區(qū))政府負責(zé),各地應(yīng)根據(jù)國有林場實際情況,制訂切實可行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃,在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下精心組織實施。要全面落實國家、省、市的相關(guān)政策,以建設(shè)促發(fā)展,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,把國有林場納入新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃,在安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時統(tǒng)籌考慮國有林場,使其享受與周邊農(nóng)村同等的扶持政策,切實解決林場道路、危房、電力、飲水、通訊等薄弱問題。其主要有三個方面:一是分類指導(dǎo),突出重點。充分考慮各國有林場的發(fā)展水平,按照國有林場經(jīng)營規(guī)模大小、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀實行分類指導(dǎo)、分檔補助,優(yōu)先考慮按國家要求完成改革的國有林場,適當(dāng)向基礎(chǔ)設(shè)施特別薄弱、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的國有林場傾斜。二是保障生活,發(fā)展生產(chǎn)。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障和改善職工生產(chǎn)生活條件,以利發(fā)揮國有林場森林資源優(yōu)勢,推動一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展,增強林場造血功能。三是項目管理,??顚S?。國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)格按照項目管理的要求進行規(guī)劃、評估、立項、建設(shè)、績效評價和檢查驗收,要切實加強對資金使用的監(jiān)督管理,確保??顚S?,提高資金使用效益,積極推行項目招投標(biāo)和監(jiān)理制度,確保建設(shè)成效。
(四)堅持依法監(jiān)管,保障林場合法權(quán)益
全國國有林比重達20%,發(fā)達國家的比重則高達30%。為此,要切實加強國有森林資源資產(chǎn)的保護和管理,避免國有林場在改革中引起國有森林資源資產(chǎn)流失,確保國有森林資源資產(chǎn)運行安全和保值增值。一是切實加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。根據(jù)《國務(wù)院國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定,國有林場設(shè)立、變更、撤銷或者改變隸屬關(guān)系和土地出讓、合資、股份經(jīng)營、委托經(jīng)營、抵押等方式改變國有森林資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系的,須依法評估和報批。二是保障國有林場合法權(quán)益。國有林場對國家授權(quán)經(jīng)營管理的財產(chǎn)、土地和其他資源,依法享有占有、使用和收益的權(quán)利,任何單位和個人不得隨意收交和歸并,不得侵占、平調(diào)國有林場土地和資產(chǎn)。未經(jīng)依法批準(zhǔn),不得擅自收回國有林場土地使用權(quán)。開發(fā)利用國有森林風(fēng)景資源,要建立有償使用制度,進行資源資產(chǎn)價值評估,實行公開招投標(biāo),防止以招商引資為名,低價甚至無償出讓、轉(zhuǎn)讓森林風(fēng)景資源經(jīng)營權(quán)的行為;控制森林公園經(jīng)營權(quán)整體轉(zhuǎn)讓,防止國有森林風(fēng)景資源被投機商獨家壟斷并造成森林風(fēng)景資源破壞。三是加強國有林場土地管理。國有林場管理范圍內(nèi)的各類土地,是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地,必須保持其范圍和用途的長期穩(wěn)定。對于國家建設(shè)需收回或使用國有林場土地的,應(yīng)依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù),并參照征收集體土地的補償安置標(biāo)準(zhǔn)予以補償,確保國有資產(chǎn)和職工權(quán)益不受損害。對國有林場的改革與發(fā)展,各地不能簡單地甩包袱,造成不該甩的甩了,不該劃的劃了,導(dǎo)致國有森林資流失的,要堅決制止并嚴(yán)肅查處。
(五)堅持科學(xué)經(jīng)營,統(tǒng)籌林場經(jīng)濟發(fā)展
具有多種功能是森林的突出特征,要充分發(fā)揮國有林場綠色生態(tài)屏障和后備森林資源培育基地的重要作用,確保國有林場森林資源的可持續(xù)發(fā)展,就必須科學(xué)經(jīng)營,大力提高森林生態(tài)質(zhì)量。國有林場要把生態(tài)公益林建設(shè)管理作為首要職責(zé),按照生態(tài)公益林的有關(guān)技術(shù)規(guī)程,積極開展人工造林、封山育林、天然林資源保護、退耕還林和三北防護林建設(shè)等工程,落實封育管護措施,確保建設(shè)成效,使國有林場成為生態(tài)建設(shè)的示范區(qū)。各地應(yīng)根據(jù)國有林場的生態(tài)區(qū)位條件,進一步擴大國有林場生態(tài)公益林面積,對國有林場生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn),按“分類分檔補償”實施,要精心編制森林經(jīng)營方案,根據(jù)各類森林資源的不同主導(dǎo)利用方向,采取有效措施,加強森林資源的保護和培育,合理調(diào)整林種樹種結(jié)構(gòu),大力發(fā)展珍貴樹種,積極培育大徑材,加快中幼林撫育步伐,提高森林質(zhì)量。
近年來,有的國有林場通過開展多種經(jīng)營,實現(xiàn)了資源增加、資產(chǎn)增值、經(jīng)濟增效、職工增收。但總體看,與資源培育相比,國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展還相對滯后。要通過種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、低產(chǎn)低效林改造,發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林果,推廣先進適用技術(shù),并實行基地化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),積極爭創(chuàng)森林食品、無公害食品、綠色食品和有機食品,最大限度地提高林場的經(jīng)濟效益。森林旅游是一項新興產(chǎn)業(yè),也是國有林場保護資源、建設(shè)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的最佳結(jié)合點。國有林場資源豐富,都有條件開展森林旅游,目前大部分國有林場也已建起了森林公園,要珍惜和用好這塊牌子,充分發(fā)揮森林景觀資源豐富的優(yōu)勢,把森林旅游作為新的經(jīng)濟增長點,圍繞“規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良、管理規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)達”的發(fā)展目標(biāo),不斷拓展森林公園發(fā)展空間,鼓勵各種經(jīng)濟主體多渠道、多形式參與開發(fā)建設(shè)。要加快發(fā)展,完善服務(wù),加強營銷,做強品牌,推動森林公園的文明開發(fā)、文明經(jīng)營、文明服務(wù)和文明管理,把森林公園建設(shè)成為生態(tài)文明的主要陣地。
二、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),加快國有林場改革與發(fā)展步伐
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)到位
各地林業(yè)主管部門承擔(dān)林場改革的具體組織實施工作。要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視;各級林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓,進一步把國有林場事業(yè)擺上重要議事日程,抓緊對國有林場開展系統(tǒng)調(diào)研分析,提出切實可行的改革方案,確保方案的科學(xué)性、可操作性,并向黨委、政府進行專題匯報,爭取政策支持,盡早啟動改革。各國有林場更要珍惜機會,抓住機遇,把改革作為頭等大事,積極向政府和林業(yè)主管部門主動匯報,主動配合,既要顧全大局,又要從職工切身利益出發(fā),維護合法權(quán)益。
(二)政策落實到位
國有林場改革由當(dāng)?shù)卣撝黧w責(zé)任,政府重視是國有林場改革取得成功的關(guān)鍵。各地林業(yè)主管部門抓住貫徹國務(wù)院文件的機遇,積極發(fā)揮參謀助手作用,宣傳國有林場的歷史貢獻、地位和作用,宣傳改革的重要性、必要性和緊迫性,以最大限度地爭取領(lǐng)導(dǎo)重視,最大限度地落實各項改革政策,最大限度地確保國有林場公益性職能的發(fā)揮,推動國有林場改革盡早啟動,取得實效。國有林場改革涉及財政、勞動保障、人事編制、體制改革、農(nóng)辦、交通、電力等多個部門,要與有關(guān)部門及時取得聯(lián)系溝通,取得他們的理解和支持,合力推進林場事業(yè)發(fā)展。
(三)宣傳發(fā)動到位
國有林場改革不僅事關(guān)林場今后發(fā)展大局,也牽涉廣大干部職工的切身利益。如果沒有廣大干部職工的理解、支持和參與,改革就不能順利進行。如果在改革中不能很好解決職工的生活和出路問題,各級林業(yè)主管部門和林場班子就是失職。各地林業(yè)主管部門和林場要把宣傳發(fā)動作為基礎(chǔ)性工作,通過印發(fā)學(xué)習(xí)資料、開展座談討論、直接走訪職工等,耐心細致做好工作,剖析利害,說明道理,講清政策,解決職工的思想顧慮,統(tǒng)一職工的思想認識,服從林場改革發(fā)展的大局。要堅持發(fā)揚民主,建立林場廣大職工參與機制和監(jiān)督機制,提高透明度,妥善處理好職工分流安置、社會統(tǒng)籌、再就業(yè)保障、住房等民生問題,讓職工“走得安心,留得放心”。
(四)班子建設(shè)要到位
國有林場的改革與發(fā)展,需要大批具有先進知識和實踐技能的優(yōu)秀人才。各地要建立科學(xué)有效的用人機制,優(yōu)先考慮把專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀管理人才留住,建立優(yōu)勝劣汰、能進能出、能上能下的人員管理機制,實行科學(xué)量化考核,并逐步吸引社會優(yōu)秀人才或大中院校的畢業(yè)生到林場就業(yè)。凡是好的林場都有一個好的班子,要按照年紀(jì)輕、有知識、懂專業(yè)和德才兼?zhèn)涞囊螅訌娏謭霭嘧咏ㄔO(shè),建立健全約束和激勵機制。有條件的地方,要積極引入競爭機制,實行場長聘任制和委任制相結(jié)合的任用方式。
(五)組織措施要到位
改革方案經(jīng)政府批準(zhǔn)后實施。各地林業(yè)主管部門要負責(zé)全面落實,確定專門領(lǐng)導(dǎo),抽調(diào)專門人員,精心組織實施,協(xié)調(diào)改革進程中的各項工作,爭取早出成效。要先行試點,探索積累經(jīng)驗;每個林場具體情況不一,要實行一場一策,確保改革最大限度切合實際。同時,要加大對國有林場改革工作的考核力度。
推進國有林場改革與發(fā)展,全面建設(shè)現(xiàn)代國有林場,是政府賦予我們的重要使命,是貫徹“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強國”總戰(zhàn)略的具體要求。我們林業(yè)人要切實增強緊迫感和責(zé)任感,以更加飽滿的熱情、昂揚的斗志、務(wù)實的作風(fēng),全面推進國有林場的改革與發(fā)展,為建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會作出新的更大的貢獻!
如何進一步深化集體林權(quán)制度改革
第一,把握推進集體林權(quán)制度改革的基本原則和總體目標(biāo)。推進集體林權(quán)制度改革,必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán);堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益,確保農(nóng)民得實惠、生態(tài)受保護;堅持尊重農(nóng)民意愿,確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán);堅持依法辦事,確保改革規(guī)范有序;堅持分類指導(dǎo),確保改革符合實際。集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是:用5年左右時間,基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù),在此基礎(chǔ)上逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制,實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。第二,明確推進集體林權(quán)制度改革的主要任務(wù)。一是明晰產(chǎn)權(quán)。二是放活經(jīng)營權(quán)。三是落實處置權(quán)。四是保障收益權(quán)。第三,制定推進集體林權(quán)制度改革的保障措施。一是完善林木采伐管理機制。改革商品林采伐限額管理,嚴(yán)格控制公益林采伐。二是規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)。在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?,林地承包?jīng)營權(quán)人可采取多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)。三是建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度。四是推進林業(yè)投融資改革。五是加強林業(yè)社會化服務(wù)。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和林業(yè)專業(yè)協(xié)會,培育龍頭企業(yè),促進林業(yè)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營