城市問(wèn)題主要表現(xiàn)在哪些方面

城市病具體表現(xiàn)

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簡(jiǎn)介

根據(jù)世界城市發(fā)展的一般歷程，城市發(fā)展的過(guò)程大致可分為四個(gè)階段，即城市化、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化。在城市化發(fā)展階段，如果人口的過(guò)度集聚超過(guò)了工業(yè)化和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，就會(huì)發(fā)生某些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)的“過(guò)度城市化”現(xiàn)象，產(chǎn)生了一系列被稱(chēng)為“城市病”的矛盾和問(wèn)題，國(guó)際上特大型城市的“城市病”主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

人口膨脹

特大型城市通常對(duì)人口具有強(qiáng)大的集聚作用，而人口的快速集聚也成為各大城市發(fā)展的重要?jiǎng)右蛑弧Ｔ谌丝诳焖偌鄣倪^(guò)程中，一旦城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長(zhǎng)的需求，導(dǎo)致各類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長(zhǎng)，就會(huì)引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。例如，19世紀(jì)末前后，英國(guó)城市人口急劇膨脹，造成住房短缺，貧民窟比比皆是；公共衛(wèi)生設(shè)施奇缺，空氣及水源污染嚴(yán)重，環(huán)境惡劣；就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，工人處境艱難；犯罪率居高不下等等。又如拉美地區(qū)，在20世紀(jì)中葉進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段后，城市人口迅速集聚，城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┥踔脸^(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，出現(xiàn)城市化速度大大超過(guò)工業(yè)化發(fā)展速度的“過(guò)度城市化”（或稱(chēng)為“超前城市化”）?！?/p>

世界各大城市人口數(shù)量及面積

名稱(chēng)

面積

（平方千米）

人口

（萬(wàn)人）

年份

上海

6340.5

2347.5

2011

北京

16410.54

2018.6

2011

廣州

7434.4

1270.0

2010

紐約

1214.4

約1940

2010

巴黎

14518.3

1206.7

2009

倫敦

1577.3

751.24

2006

莫斯科

1081

1200.26

2007

”

交通擁堵

交通問(wèn)題一直是大城市的首要問(wèn)題。迅速推進(jìn)的城市化以及大城市人口的急劇膨脹使得城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為交通擁擠以及由此帶來(lái)的污染、安全等一系列問(wèn)題。在倫敦，由于市中心區(qū)域集中了政府機(jī)關(guān)、法院以及大量的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和娛樂(lè)場(chǎng)所，并有超過(guò)100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，每天在高峰時(shí)段有超過(guò)100萬(wàn)人口和40000輛機(jī)動(dòng)車(chē)/小時(shí)進(jìn)出中心城區(qū)，造成該區(qū)域嚴(yán)重的交通擁擠，區(qū)域內(nèi)平均車(chē)速只有14.3公里/小時(shí)，成為全英國(guó)最為擁擠的區(qū)域。在巴黎，上世紀(jì)60年代，由于采取了“適應(yīng)小汽車(chē)發(fā)展”的政策，結(jié)果私人小汽車(chē)與日俱增，導(dǎo)致市區(qū)交通嚴(yán)重阻塞，1973年環(huán)城快速路開(kāi)通后不久就出現(xiàn)了持續(xù)性的擁擠。在曼谷，由于車(chē)速過(guò)慢，整個(gè)城市就像一個(gè)停車(chē)場(chǎng)，甚至出現(xiàn)過(guò)3個(gè)月內(nèi)有900名孕婦因堵車(chē)被迫在轎車(chē)中分娩的情況。

交通擁堵不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)諸項(xiàng)功能的衰退，而且還將引發(fā)城市生存環(huán)境的持續(xù)惡化，成為阻礙發(fā)展的“城市頑疾”。交通擁擠對(duì)社會(huì)生活最直接的影響是增加了居民的出行時(shí)間和成本。出行成本的增加不僅影響了工作效率，而且也會(huì)抑制人們的日常活動(dòng)，城市活力大打折扣，居民的生活質(zhì)量也隨之下降。另外，交通擁擠也導(dǎo)致了事故的增多，事故增多又加劇了擁擠。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，歐洲每年因交通事故造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500億美元之多。第三，交通擁擠還破壞了城市環(huán)境。在機(jī)動(dòng)車(chē)迅速增長(zhǎng)的過(guò)程中，交通對(duì)環(huán)境的污染也在不斷增加，并且逐步成為城市環(huán)境質(zhì)量惡化的主要污染源。根據(jù)倫敦20世紀(jì)90年代的檢測(cè)報(bào)告，大氣中74%的氮氧化物來(lái)自汽車(chē)尾氣排放。交通擁擠導(dǎo)致車(chē)輛只能在低速狀態(tài)行駛，頻繁停車(chē)和啟動(dòng)不僅增加了汽車(chē)的能源消耗，也增加了尾氣排放量，增加了噪聲。

據(jù)英國(guó)SYSTRA公司對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家大城市交通狀況的分析，交通擁塞使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的代價(jià)約占國(guó)民生產(chǎn)總值的2%，交通事故的代價(jià)約占GDP的1.5～2%，交通噪音污染的代價(jià)約占GDP的0.3%，汽車(chē)空氣污染的代價(jià)約占GDP的0.4%，轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的汽車(chē)空氣污染的代價(jià)約占GDP的1～10%。

環(huán)境惡化

近百年來(lái),以全球變暖為主要特征,全球的氣候與環(huán)境發(fā)生了重大的變化:水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)退化、土壤侵

蝕加劇、生物多樣化銳減、臭氧層耗損、大氣化學(xué)成分改變等。根據(jù)政府間氣候變化委員會(huì)的預(yù)測(cè),未來(lái)全球?qū)⒁愿斓乃俣瘸掷m(xù)變暖,未來(lái)100年還將升溫1.4℃～5.8℃,對(duì)全球環(huán)境帶來(lái)更嚴(yán)重的影響,比如農(nóng)作物將減產(chǎn)、病蟲(chóng)害發(fā)生頻率和危害速度將明顯增加、水資源短缺將惡化等。環(huán)境污染使得城市從傳統(tǒng)公共健康問(wèn)題(如水源性疾病、營(yíng)養(yǎng)不良、醫(yī)療服務(wù)缺乏等)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的健康危機(jī),包括工業(yè)和交通造成的空氣污染、噪音、震動(dòng)、精神壓力導(dǎo)致的疾病等。環(huán)境污染對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的影響是很大的,世界銀行曾對(duì)此做出過(guò)估算,認(rèn)為由于污染造成的健康成本和生產(chǎn)力的損失大約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1%到5%。

資源短缺

2002年在南非召開(kāi)的可持續(xù)發(fā)展世界高峰會(huì)議上，一致通過(guò)將水資源列為未來(lái)十年人類(lèi)面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)之一。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署同年在《全球環(huán)境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅度減少或被嚴(yán)重污染，世界上80多個(gè)國(guó)家或占全球40%的人口嚴(yán)重缺水。如果這一趨勢(shì)得不到遏制，今后30年內(nèi)，全球55%以上的人口將面臨水荒”。在缺水型國(guó)家或地區(qū)中，大城市的水資源緊缺問(wèn)題最為嚴(yán)重，據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2010年，不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家的大中型城市，包括北京、上海、休斯敦、雅加達(dá)、洛杉磯、華沙、開(kāi)羅、拉各斯、達(dá)卡、圣保羅、墨西哥城、新加坡等都將面臨嚴(yán)重的水荒。

此外，土地資源緊缺問(wèn)題也是國(guó)際大都市在城市化進(jìn)程中所必然出現(xiàn)的問(wèn)題。由于土地存在供給的絕對(duì)剛性，在大量的人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚過(guò)程中，像東京、紐約、倫敦等大都市都出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的土地緊張問(wèn)題，土地對(duì)現(xiàn)代化大都市可持續(xù)發(fā)展的制約作用更加突出。如何開(kāi)辟新的發(fā)展空間、拓展地域范圍已成為各大都市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

城市貧困

貧民窟問(wèn)題是發(fā)展中國(guó)家的大中城市在加快城市化進(jìn)程中所出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，貧困人口多數(shù)集中于城市，而城市貧民又大部分住在貧民窟，如印度孟買(mǎi)、巴西圣保羅等。貧民窟帶來(lái)的社

會(huì)問(wèn)題主要有：一方面，貧民窟居民大部分人處于貧困線，享受不到作為公民所應(yīng)享有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，居住、出行、衛(wèi)生、教育條件極差，不僅影響當(dāng)代人，也影響下一代人的發(fā)展。另一方面，生活水平的巨大差異造成國(guó)民感情隔閡，加之貧民窟游離于社區(qū)和正常社會(huì)管理之外，一些貧民窟為黑社會(huì)所控制，成為城市犯罪的窩點(diǎn)。1900年紐約市近400萬(wàn)人里就有150萬(wàn)居住在4.3萬(wàn)個(gè)貧民窟里，直到21世紀(jì)紐約還有哈萊姆貧民區(qū)的存在。當(dāng)前，孟買(mǎi)1600萬(wàn)人口中有60%居住在僅占城市土地面積十分之一的貧民區(qū)和路邊的簡(jiǎn)陋建筑中，貧民窟已經(jīng)成為這個(gè)世界著名港口城市以及印度經(jīng)濟(jì)中心城市的最大特色。

貧民窟的出現(xiàn)在很大程度上是由于外來(lái)人口的大量涌入以及本城市內(nèi)人口的收入差距過(guò)大所造成的。主要有以下幾個(gè)原因：一是土地占有嚴(yán)重不平等，造成大量無(wú)地農(nóng)民。以巴西為例，巴西絕大部分土地一直為少數(shù)大地主所控制，大量無(wú)地農(nóng)民向城市流動(dòng)遷移，且這種流動(dòng)是單向的，他們不可能再回流到農(nóng)村。二是城市化過(guò)程中就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重不足。失業(yè)、就業(yè)不足、就業(yè)質(zhì)量差，是造成城市貧困人口長(zhǎng)期大量存在的重要原因。在城市化進(jìn)程中，發(fā)展中國(guó)家往往把工業(yè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集的部門(mén)，造成勞動(dòng)力大量進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和非正規(guī)部門(mén)，而在非正規(guī)就業(yè)部門(mén)的工資一般只相當(dāng)正規(guī)部門(mén)人員工資的一半，沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，沒(méi)有社會(huì)保障，得不到法律保護(hù)。三是城市規(guī)劃、建房用地、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)發(fā)展沒(méi)有充分考慮低收入人群的要求。在城市貧民窟居住的人80%收入低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，他們很難在城市獲得建房用地和住房，又不能退回農(nóng)村，只能非法強(qiáng)占城市公有土地（如山頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部的公地）和私人土地，搭建簡(jiǎn)陋住房，搞違章建筑。四是公共政策不夠完善。如國(guó)家教育開(kāi)支向中、高等教育過(guò)度傾斜，初等教育相對(duì)萎縮，在中等教育階段重視普通教育和人文學(xué)科教育，而輕視中等職業(yè)技術(shù)教育和師范教育，不利于改善低收入階層子女受教育和就業(yè)狀況。

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我國(guó)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：城市規(guī)劃對(duì)于城市的建設(shè)與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。因此，做好城市規(guī)劃工作，可以有效促進(jìn)城市的健康發(fā)展。但是從目前來(lái)看，我國(guó)的城市規(guī)劃中還存在著不少的問(wèn)題，比如環(huán)境污染問(wèn)題、缺乏公眾參與以及土地利用不科學(xué)等等。這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了城市的健康發(fā)展。所以在當(dāng)前形勢(shì)之下，做好城市規(guī)劃工作具有重大的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、目前我國(guó)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題

新時(shí)期以來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入開(kāi)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，與此同時(shí)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市人口數(shù)量迅速增長(zhǎng)，給我國(guó)的城市規(guī)劃帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。由于城市規(guī)劃中存在著一些不合理的做法，導(dǎo)致了諸多問(wèn)題的產(chǎn)生，影響了城市的健康發(fā)展。因此，對(duì)于這些問(wèn)題有必要進(jìn)行更為深入的分析研究。筆者經(jīng)過(guò)詳細(xì)地調(diào)查分析，將當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題概括為以下幾個(gè)方面。

(一)土地利用尚不夠科學(xué)。當(dāng)前，我國(guó)城市規(guī)劃的土地利用存在著不科學(xué)、不合理的現(xiàn)象。筆者經(jīng)過(guò)分析研究，將其概括為以下兩個(gè)方面：其一，土地利用浪費(fèi)情況嚴(yán)重，大量農(nóng)田耕地被占用。其二，城市土地規(guī)劃不規(guī)范，為謀求經(jīng)濟(jì)效益投機(jī)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致土地資源稀缺，不利于城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)缺乏公眾參與。目前，在我國(guó)的城市規(guī)劃中缺乏公眾參與，筆者經(jīng)過(guò)分析研究，將其概括為以下兩個(gè)方面：一方面，在城市規(guī)劃中沒(méi)有真正意義上的公眾參與。相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因?yàn)樗麄儾皇巧鐣?huì)各方利益的代表。因此，在城市規(guī)劃中并沒(méi)有真正意義上的公眾參與。另一方面，公眾的參與權(quán)在法律制度中沒(méi)有得到體現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)的城市規(guī)劃法規(guī)實(shí)質(zhì)上是一種偏重于行政管理的法律模式，只是對(duì)規(guī)劃的制定和實(shí)施作出了原則的規(guī)定，而公眾的參與權(quán)在法律制度中沒(méi)有得到體現(xiàn)。

(三)環(huán)境污染問(wèn)題較為嚴(yán)重。由于在城市規(guī)劃之時(shí)，沒(méi)有注重城市的環(huán)境規(guī)劃，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，造成了城市環(huán)境的污染和破壞。這些環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重影響了居民的正常生活和生產(chǎn)。筆者對(duì)我國(guó)城市的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了抽樣調(diào)查，并且參看了關(guān)于城市環(huán)境問(wèn)題的研究資料，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究，將我國(guó)城市發(fā)展中所面臨的諸多問(wèn)題概括為以下幾個(gè)方面：其一，從城市的固體廢物來(lái)看，我國(guó)城市的固體廢物泛濫成災(zāi)。這些年，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，造成了環(huán)境污染。其二，從城市的水體質(zhì)量方面來(lái)看，我國(guó)城市的水體污染嚴(yán)重。隨著我國(guó)城市工業(yè)的快速發(fā)展，以及人口的高速增長(zhǎng)，使城市每天都會(huì)產(chǎn)生大量的污水，導(dǎo)致水體質(zhì)量受到很大程度的破壞，污染極其嚴(yán)重。其三，從城市空氣質(zhì)量方面來(lái)看，城市空氣污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。近年來(lái)，我國(guó)城市工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)生產(chǎn)需耗費(fèi)大量的資源，這些工業(yè)生產(chǎn)將粉塵、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

由此可見(jiàn)，當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃中確實(shí)存在著不少問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題必須要給予高度的重視，并且盡快予以解決。

二、解決我國(guó)城市規(guī)劃的問(wèn)題的對(duì)策分析

由以上的分析論述可知，當(dāng)前我國(guó)的城市規(guī)劃中還存在著不少的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了城市的健康發(fā)展。因此，有必要對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行更為深入的分析研究，并且在此基礎(chǔ)之上采取一些行之有效的對(duì)策，以切實(shí)解決好我國(guó)城市規(guī)劃中面臨的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為要達(dá)到這一目地，可以采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策。

(一)加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍的自身建設(shè)，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和整體素質(zhì)

要解決好我國(guó)城市規(guī)劃中面臨的問(wèn)題，就需要加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍的自身建設(shè)，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和整體素質(zhì)。為此，需要做好以下兩個(gè)方面的工作：一方面要提高城市規(guī)劃隊(duì)伍的業(yè)務(wù)和行政水平，隨著注冊(cè)規(guī)劃師制度的推行，對(duì)于大中城市規(guī)劃行政主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和特大城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)中層以上領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)將取得注冊(cè)規(guī)劃師資格作為其任職資格的重要組成部分。另一方面，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作，需要逐步建立制度化的機(jī)制，通過(guò)短期培訓(xùn)、專(zhuān)題交流等多種方式，更新城市規(guī)劃知識(shí)，提高相關(guān)技能，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論和知識(shí)，增強(qiáng)城市規(guī)劃意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)工作水平。

(二)在城市規(guī)劃之前，就要將環(huán)境治理方案納入城市規(guī)劃體系之中

要做好城市規(guī)劃工作，就需要在城市規(guī)劃之前將環(huán)境治理方案納入到城市規(guī)劃體系之中。當(dāng)前，我國(guó)城市在保持快速發(fā)展的同時(shí)，面臨著諸多環(huán)境問(wèn)題，形勢(shì)嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。造成這種現(xiàn)象的根本原因，是在城市規(guī)劃時(shí)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，沒(méi)有將城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃很好的結(jié)合起來(lái)。因此，只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問(wèn)題，才可以從根本上防止環(huán)境的進(jìn)一步惡化，并有利于環(huán)境的逐步改善。所以，在城市規(guī)劃之前，就要將環(huán)境治理方案納入城市規(guī)劃體系之中。這可以從以下三個(gè)方面予以解決：其一，城市固體廢物綜合整治規(guī)劃。所謂城市固體廢物綜合整治規(guī)劃是對(duì)城市固體廢物的利用與處理而制定的對(duì)策。目前我國(guó)大多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問(wèn)題迫在眉睫、刻不容緩。其二，大氣污染綜合整治規(guī)劃。所謂大氣污染綜合整治規(guī)劃是對(duì)城市大氣質(zhì)量的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)而制定的治理方案。當(dāng)前我國(guó)大部分城市空氣污染嚴(yán)重，大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化。因此規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)該是提高燃燒效率，盡量使用太陽(yáng)能等無(wú)污染或少污染的能源;提高城市綠化率，大力發(fā)展植物凈化。其三，水體污染綜合整治規(guī)劃。所謂水污染綜合整治規(guī)劃是為治理城市水污染而制定的對(duì)策。具體做來(lái)，應(yīng)該減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達(dá)到有效保護(hù)水資源。

(三)進(jìn)一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來(lái)

要解決好我國(guó)城市規(guī)劃中面臨的問(wèn)題，就需要進(jìn)一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來(lái)。為此，需要做好以下兩個(gè)方面的工作：一方面，在城市規(guī)劃過(guò)程中要確立公民聽(tīng)證制度。正確掌握公眾參與的方法與尺度，防止把公眾參與擴(kuò)大為公眾直接決策。城市規(guī)劃過(guò)程中多創(chuàng)造公眾參與機(jī)會(huì)并形成制度。強(qiáng)調(diào)公眾參與、強(qiáng)化社會(huì)公眾的規(guī)劃參與意識(shí)，對(duì)制定和實(shí)施城市規(guī)劃至關(guān)重要。為此，要合理制定城市規(guī)劃編制，依法審批城市規(guī)劃，加快城市規(guī)劃的編制，完善城市規(guī)劃體系，依法履行審查、審批程序，使規(guī)劃管理做到有法可依，減少領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性。另一方面，在城市規(guī)劃過(guò)程中的要設(shè)立政府信息公開(kāi)制度。設(shè)立城市規(guī)劃的政府信息公開(kāi)制度，就是要從制度上保障公民的對(duì)政府城市規(guī)劃行為全過(guò)程的知情權(quán)，打破政府公民信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)狀。在城市規(guī)劃批準(zhǔn)之后要向社會(huì)公布規(guī)劃成果，采用公開(kāi)展示、公眾媒體發(fā)布、社區(qū)公告、手冊(cè)與資料備查等多種形式使廣大群眾了解城市規(guī)劃，認(rèn)同城市規(guī)劃。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，做好城市規(guī)劃工作不僅意義重大，而且刻不容緩。因而在當(dāng)前形勢(shì)之下，要充分認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃工作的重要性，樹(shù)立和構(gòu)筑面向當(dāng)代的城市規(guī)劃哲學(xué)和理念，進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市的健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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【重金懸賞】誰(shuí)能幫著寫(xiě)個(gè)作文？

再改改，選選。

家鄉(xiāng)的變化

“媛媛，回家鄉(xiāng)看看吧？”爸爸再一次問(wèn)我。我還是那句老話：“不，永遠(yuǎn)也不！”這時(shí)，勾起了我以前在家鄉(xiāng)的事：我們睡覺(jué)的地方是睡在干干的茅草上，沒(méi)有蚊帳，晚上蚊叮蟲(chóng)咬，害得我整宿整宿睡不著覺(jué)；門(mén)前是一堆堆的牛糞，又臭又臟，一腳踩下去，腳也不知變成了什么樣；泥濘的路到處是水潭子，如果不小心踩到水潭子，整個(gè)腳就陷下去，好不容易把腳抽出來(lái)，可鞋子卻留在泥潭里……爸爸好像看出了我的心思，對(duì)我說(shuō)：“現(xiàn)在家鄉(xiāng)‘昔非今比’了?！蔽野蛋档叵耄哼@是真的嗎？于是我就跟著爺爺坐著汽車(chē)回家鄉(xiāng)了。

來(lái)到了家鄉(xiāng)，啊！真美！難道這是我的眼睛花了？我揉了揉眼睛，沒(méi)有呀？本來(lái)以前那坑坑洼洼、崎嶇不平的小路，現(xiàn)在已變成一條平平坦坦的柏油路，路兩旁種滿了花草樹(shù)木，蜜蜂在唱歌，蝴蝶在跳舞，高樓大廈撥地而起。我和爸爸來(lái)到叔叔家，哇，叔叔家也變了，墻壁刷得雪白雪白的，好像是粉裝玉砌的，好像是銀裝素裹的。家具也嶄新的，刻著龍鳳圖案。房子很大很大，他們?cè)僖膊挥迷铑^煮東西了，都換成煤氣爐，方便快捷……我好像到了人間仙境。叔叔帶我走進(jìn)一個(gè)房間，掀開(kāi)一塊花布，呀，這正是我再熟悉不過(guò)的東西——電腦。叔叔熟練地操縱著電腦，猶如在談鋼琴似的。姐姐也有一臺(tái)電腦，她也挺會(huì)打電腦。以前那重男輕女的舊社會(huì)觀念現(xiàn)在也沒(méi)了。我想不到家鄉(xiāng)人的素質(zhì)提高得那么快！吃過(guò)午飯，我悠閑地散步，看見(jiàn)遠(yuǎn)處那些農(nóng)民不再用老黃牛拉犁耕地，而是用各式各樣的拖拉機(jī)犁地。犁地時(shí)發(fā)出的聲音如同贊揚(yáng)家鄉(xiāng)的變化。

家鄉(xiāng)的人變了，地變了，交通也方便了，電話什么的都有了。可是什么讓這些變了呢？我正百思不得其解，這時(shí)，兩個(gè)婦女在談笑風(fēng)生。一個(gè)說(shuō)：“還是政府好，我不重男輕女了。我現(xiàn)在才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)女孩兒也是那么棒！”“我的女兒也是呀……”我恍然大悟，原來(lái)這是政府的功勞哇！我想：假若到了未來(lái)，這里一定變得更美好！

令人欣喜的變化

小時(shí)候，常聽(tīng)大人告訴我說(shuō)，世界不斷在變，所有你周?chē)臇|西都不會(huì)保持原有的狀態(tài)一輩子的，那時(shí)候的我，還聽(tīng)不太懂，只是覺(jué)得奇怪，為什么所有的事物都會(huì)變，甚至變得讓人完全認(rèn)不出來(lái)了。就好像電影里的變臉一樣。

過(guò)了幾年，我已經(jīng)懂事了，似乎有一點(diǎn)了解，所有的事物都是在發(fā)展的，就好像時(shí)間不停的流失一樣，盡管發(fā)展有快有慢，但它們都會(huì)變得和以前不一樣，這就是發(fā)展的魔力，也是促進(jìn)它們不斷發(fā)展的動(dòng)力。

長(zhǎng)大后，看見(jiàn)周?chē)膩?lái)來(lái)往往的人和事，而環(huán)境也不斷在變，我便完全懂得了，發(fā)展的重要性，就拿杭州就說(shuō)吧。不對(duì)，若要說(shuō)杭州的變化，恐怕說(shuō)幾天幾夜也說(shuō)不完了。還是縮小范圍，說(shuō)說(shuō)文二路這一條說(shuō)長(zhǎng)不長(zhǎng)，說(shuō)短不短的路吧。

聽(tīng)長(zhǎng)輩告訴我，大概在二十幾年前，那兒還沒(méi)有那么多的房子，而多數(shù)是農(nóng)田和墳場(chǎng)，十分的荒涼。雖然沒(méi)有親眼所見(jiàn)，但大抵也可以想象得到那時(shí)候的情形。

我從小就住在那一帶，當(dāng)我還是小學(xué)生的時(shí)候，由于學(xué)校就在家附近，所以也就特別頻繁的在那里走動(dòng)，在那時(shí)候，那條路雖然比起原來(lái)要好上許多，但終究充其量也只能算是一條小小的弄堂罷了。刮風(fēng)時(shí)灰塵飛舞，眼前一片霧茫茫的，而下雨時(shí)也好不到哪里去，在那里走一趟，就得洗一次鞋，因?yàn)榈孛嫔舷皲伭艘粚雍窈竦哪唷?

現(xiàn)在大概已經(jīng)有十年的時(shí)間過(guò)去了，文二路也完全變了一個(gè)樣，它像一個(gè)成長(zhǎng)了的孩子，正在展現(xiàn)著它的魅力。雖然不能和市中心比較，但也是有模有樣了，路邊一家家商店開(kāi)起來(lái)了，然后又一次一次的翻新，馬路也變寬了，汽車(chē)在上面來(lái)來(lái)往往，一副四通八達(dá)的樣子。這已經(jīng)不再是以前的文二路了，它代表著新世紀(jì)最顯著的變化，代表著杭州正在向一個(gè)更高的層次前進(jìn)。

欣喜，在于變化。

家鄉(xiāng)的變化

我的家鄉(xiāng)是山清水秀而又貧窮落后的。我的家在離市區(qū)幾百里遠(yuǎn)的山溝里。上高中之前，我從來(lái)沒(méi)有走出過(guò)大山的懷抱。老實(shí)說(shuō)我對(duì)家鄉(xiāng)的發(fā)展或是變化向來(lái)不是很關(guān)心。上高中以前沒(méi)有這種意識(shí)，上了高中之后沒(méi)時(shí)間關(guān)心。連兩年多前到遠(yuǎn)在千里之外的他鄉(xiāng)上大學(xué)，又懶得去關(guān)心了。因?yàn)榧亦l(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度跟珠三角的城市比起來(lái)實(shí)在太令人失望，提起來(lái)就傷心。

不過(guò)要說(shuō)家鄉(xiāng)的變化，我想或許可以這樣做個(gè)簡(jiǎn)單的、表面的概括吧：錢(qián)多了，人“懶”了；樓高了，水臟了。

改革的春風(fēng)直到八十年代后期才似有若無(wú)地吹到我們這個(gè)偏僻的山村。在此之前村里人不管男女老少都努力地在土里刨食。只是我們深?lèi)?ài)的這片土地給我們的回報(bào)卻并不多。村里除了種地再?zèng)]有多少其他的收入，許多人有手藝、能吃苦，但是沒(méi)個(gè)施展手藝的去處。八十年帶末幾年，村里人不再指望那塊地了。聽(tīng)說(shuō)大山外面的城市里有金子撿，紛紛走了出去。青年人，中年人，有手藝的，沒(méi)手藝的，都想出去撿點(diǎn)金子回來(lái)。他們一去就是一年半載的，回來(lái)時(shí)雖然不是滿身金銀，總比土里刨出來(lái)的多。于是在家里歇上十幾二十天的又出去了。留在村里的多是老人孩子。到了九十年代中期，連十幾歲的小孩子在教室里也坐不住了，許多都擠南下打工的列車(chē)。農(nóng)村勞動(dòng)力少了，以前辛辛苦苦開(kāi)荒開(kāi)出來(lái)的地沒(méi)幾年又長(zhǎng)滿了野草。近幾年水田也荒了許多，種地太辛苦，家里有了錢(qián)，誰(shuí)還愿意自找苦吃呢？以前春節(jié)剛過(guò)沒(méi)幾天，田頭地角便都是忙碌的身影。如今沒(méi)過(guò)元宵下地似乎是很丟臉的事了。留在家里的農(nóng)村婦女農(nóng)閑時(shí)隔三差五就會(huì)聚在一起打牌消遣，以前想都不敢想的事??！晴天迎著朝露出門(mén)，披著星光回家，雨天便是風(fēng)里來(lái)雨里去，一年到頭沒(méi)幾天歇的。

這幾年村里的樓房就像雨后的春筍般不斷從各個(gè)角落冒出來(lái)。三層四層，有的外表裝修得很漂亮。即使只是一層的，算不上樓房，看起來(lái)畢竟比那些泥磚瓦房要順眼得多。室內(nèi)的裝修就更不必說(shuō)了，光滑得照得出人影的地磚啦，華麗的墻紙……簡(jiǎn)直是拿錢(qián)往墻上貼，拿錢(qián)往地上鋪了。就是只刷上白白的石灰看上去也亮堂多了，不再像泥磚瓦房那樣陰暗、壓抑。

但是讓人很不舒服的就是溪中的水越來(lái)越臟了。以前用不起自來(lái)水，村里人的用水都取自那條橫穿村莊的小溪。村里人清晨起來(lái)的第一件事就是將家里的大水缸挑滿水，以備一日之用。我們小的時(shí)候還經(jīng)常在小溪里游泳。有時(shí)口渴了就著溪水猛喝一氣?，F(xiàn)在別說(shuō)挑溪水做飯，就是洗菜拿回家還要用自來(lái)水再洗上一兩遍。夏天看到這些臟水，我們不再有跳下去的沖動(dòng)。魚(yú)兒在水里游來(lái)游去的情景如今是看不到了。溪水中、溪邊隨處可見(jiàn)的是各種各樣的垃圾，那些塑料袋有的早就變色了，但就是不肯化掉。村民習(xí)慣將所有的垃圾隨手倒入溪中，他們相信溪水會(huì)帶走這些他們不需要的東西?；蚴嵌言陂T(mén)前的空地上，積多了便點(diǎn)上一把火，于是談笑間，垃圾灰飛煙滅了。

可以預(yù)計(jì)將來(lái)村里人的生活會(huì)越來(lái)越好，錢(qián)會(huì)越來(lái)越多，樓會(huì)越來(lái)越高。人會(huì)越來(lái)越“懶”嗎？但是水會(huì)越來(lái)越臟嗎？村里人的這種“懶”，老一輩的人是看不慣的。不過(guò)這也正說(shuō)明了生活的變好??！得益的是家鄉(xiāng)的后代。水的越來(lái)越臟，村里的小孩子怕也是早就習(xí)慣了吧。受害的不也是他們嗎？

家鄉(xiāng)的變化

我的家鄉(xiāng)在九江，它雖沒(méi)有美國(guó)紐約的繁華，也沒(méi)有水上海港—－威尼斯的絢麗與多姿，更沒(méi)有日本東京的古樸與典雅，但我卻愛(ài)它，因?yàn)槲覑?ài)這片土地，更愛(ài)這些勇于創(chuàng)新與探索、勤勞質(zhì)樸的人。

大家都知道，九江有一汪美麗的甘棠湖，那就是我們的母親湖。在那幾年里，我們這位母親并不美麗，她顯得是那樣憔悴與蒼白，那樣的憂慮與無(wú)奈！污泥濁水，小魚(yú)小蝦不愿把它當(dāng)作自己可愛(ài)的家園，就連具有頑強(qiáng)生命力的野花野草也不愿在她的懷抱中生根發(fā)芽，母親面對(duì)此情此景她流淚了，她傷心的向我們傾訴與吶喊，那聲音曾經(jīng)久久地回蕩在我們每個(gè)人的耳畔與心田。

如今的甘棠湖，清清的湖水在陽(yáng)光的照射下，是那么碧綠，那么透明！微微的波紋閃爍著點(diǎn)點(diǎn)金光，仿佛一塊翡翠鑲嵌了許多金片，一閃一閃，讓你覺(jué)得她是那樣輕柔、可愛(ài)。湖堤上，梧桐樹(shù)、柳樹(shù)像一個(gè)個(gè)英勇的戰(zhàn)士，挺起身子，守衛(wèi)著生育它們的這方土地，守衛(wèi)著我們的母親湖。只聽(tīng)“啪——”一條魚(yú)躍出水面又鉆了回去，給這如詩(shī)如畫(huà)的景色又平添了幾分生氣。每當(dāng)夜幕降臨，湖壩燈火輝煌，猶如繁星灑落人間。此時(shí)此刻，我的心潮起伏澎湃，我仿佛看到了母親欣慰的面龐，我仿佛看到了母親那深情的目光，我更仿佛聽(tīng)到了母親無(wú)比激動(dòng)與亢奮的心！“孩子們，感謝您，您用那勤勞的雙手、辛勤的汗水改變了我的生活，改變了更多人的生活。”

是呀，母親您說(shuō)得對(duì)，我們現(xiàn)在的生活好起來(lái)了，電腦、電話進(jìn)入了家庭，家家都有電視有線、電話購(gòu)物、網(wǎng)上購(gòu)物、家庭就醫(yī)，一卡通、一線通、電子商務(wù)等好多名詞躍然在我們面前，坐在家里我們就可以周游世界，通過(guò)因特網(wǎng)我們可以看到“埃及的金字塔、法國(guó)的埃菲爾鐵塔、日本的富士山、莫斯科紅場(chǎng)的列寧陵墓，我還可以在美國(guó)的唐人街上漫步?！敝灰粫?huì)工夫我又變成了一個(gè)悠閑自得的小旅行家，好浪漫，好愜意呀！

朋友，你能說(shuō)我的家鄉(xiāng)不美嗎？面對(duì)此情此景，我信心百倍。我一定要努力學(xué)習(xí)，掌握真正的本領(lǐng)，把家鄉(xiāng)建設(shè)成祖國(guó)960萬(wàn)平方公里土地上的一顆明珠，讓天下的游客都來(lái)游覽觀光！

城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗(yàn)有哪些

改革開(kāi)放以來(lái)，如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，城市規(guī)劃體系的改革進(jìn)行了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進(jìn)行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導(dǎo)功能、資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌功能、對(duì)城市間競(jìng)爭(zhēng)合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說(shuō)明我國(guó)城市規(guī)劃在迅速邁進(jìn)，越來(lái)越得到業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。同時(shí)也說(shuō)明城市規(guī)劃的改革在向針對(duì)性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

1990年《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性等方面存在的問(wèn)題亟待調(diào)整、修改，以適應(yīng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的要求。建設(shè)部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，確立了我國(guó)城市空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)框架，為我國(guó)城市規(guī)劃的編制、審批、實(shí)施管理奠定了法制基礎(chǔ)。但我國(guó)空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標(biāo)干預(yù)為主的缺少?gòu)椥缘囊?guī)劃，尚處于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃階段。

回顧改革開(kāi)放20余年來(lái)，與國(guó)際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，尋求與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術(shù)到行政手段等一系列內(nèi)容的科學(xué)化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎(chǔ)，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過(guò)依法編制、實(shí)施城市規(guī)劃，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關(guān)城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實(shí)施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問(wèn)題的解決、區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開(kāi)展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國(guó)城市規(guī)劃編制體系的分析及實(shí)踐

l.1現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前，我國(guó)城市規(guī)劃體系尚處于初級(jí)階段，正面臨經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營(yíng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國(guó)加入wTO之后，來(lái)自國(guó)際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術(shù)體系和實(shí)踐體系等均存在亟待解決的問(wèn)題。首先，從理論體系來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)理論缺乏，而應(yīng)用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國(guó)和西方在政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國(guó)家的模式，而應(yīng)建立有中國(guó)特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術(shù)體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無(wú)從參照；規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實(shí)踐體系來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，其可操作性不強(qiáng)；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國(guó)家有關(guān)規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書(shū)兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應(yīng)投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國(guó)成立以來(lái)，開(kāi)展過(guò)四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀(jì)50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開(kāi)發(fā)和大型工業(yè)項(xiàng)目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開(kāi)展。二是20世紀(jì)60年代，大規(guī)模的全國(guó)性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的，學(xué)習(xí)西方50～60年代的模式，從全國(guó)到各省市(個(gè)別到縣)的國(guó)土規(guī)劃。當(dāng)時(shí)的國(guó)土規(guī)劃雖提出國(guó)土整治問(wèn)題，但仍以資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀(jì)90年代初中期，全國(guó)各省(區(qū))開(kāi)展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點(diǎn)是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級(jí)規(guī)模，職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。目前，我國(guó)尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入wTO的新形勢(shì)，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不再僅僅表現(xiàn)為單個(gè)城市間的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競(jìng)爭(zhēng)，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進(jìn)入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問(wèn)題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯(cuò)，城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，客觀上需要開(kāi)展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和設(shè)施完備的優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對(duì)城市地域內(nèi)的各類(lèi)資源，特別是對(duì)城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國(guó)的城市總體規(guī)劃是在20世紀(jì)50～60年代，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)時(shí)期引進(jìn)的，經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實(shí)踐上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。1989年12月國(guó)家《城市規(guī)劃法》、1991年建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關(guān)的規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。20世紀(jì)80年至今，全國(guó)各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進(jìn)行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀(jì)80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設(shè)為特征，重點(diǎn)是

彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，保障了隨之而來(lái)的改革開(kāi)放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進(jìn)行。第二輪20世紀(jì)90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。第三輪：2000年以來(lái)的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所表現(xiàn)出來(lái)的不同特點(diǎn)，一方面說(shuō)明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時(shí)代特征，另一方面說(shuō)明我國(guó)的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個(gè)規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國(guó)土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒(méi)有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國(guó)空間規(guī)劃系列不完善，直接導(dǎo)致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制方法》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺(tái)了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來(lái)，國(guó)家為強(qiáng)化土地管理、保護(hù)和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺(tái)了若干個(gè)重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問(wèn)題。一是國(guó)發(fā)[1996]18號(hào)文：“城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約土地資源?！倍菄?guó)發(fā)[1997]11號(hào)文：“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃?！比菄?guó)發(fā)[2004]28號(hào)文：“切實(shí)做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接?！庇纱丝梢?jiàn)，國(guó)家對(duì)于城市總體規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術(shù)上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標(biāo)控制以及用地分類(lèi)等方面，均存在不完全可比的問(wèn)題；同時(shí)在某些原則性問(wèn)題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對(duì)影響城市發(fā)展的重大問(wèn)題如人口、資源、環(huán)境等進(jìn)行專(zhuān)題研究，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，新時(shí)期的總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃。

2．3近期建設(shè)規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過(guò)去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對(duì)城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的研究，注重對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究，注重對(duì)城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，突出規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設(shè)規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過(guò)去城市總體規(guī)劃的附屬品轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和時(shí)序。針對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃地位和作用的轉(zhuǎn)變，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度，強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的重要性。隨后建設(shè)部等9部委將做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，作為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院通知的重要內(nèi)容，明確要求各級(jí)城市人民政府抓緊編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設(shè)想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構(gòu)和完善，應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)和藍(lán)圖，同時(shí)還應(yīng)從城市規(guī)劃實(shí)施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導(dǎo)下的應(yīng)變能力，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的應(yīng)對(duì)性。對(duì)于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類(lèi)別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對(duì)待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應(yīng)該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術(shù)支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實(shí)施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實(shí)施管理的需要，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實(shí)際需要的各種類(lèi)型的規(guī)劃包含在一個(gè)系列里，是不可能的，也是沒(méi)有必要的。因此，應(yīng)該將整個(gè)規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類(lèi)城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個(gè)有機(jī)的整體，是城鎮(zhèn)實(shí)施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個(gè)規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機(jī)的聯(lián)系。按其深度而言，同一個(gè)規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容，也有屬于詳細(xì)規(guī)劃層次的內(nèi)容。對(duì)于它們的類(lèi)別、任務(wù)、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)按城鎮(zhèn)實(shí)際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細(xì)規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以發(fā)揮上級(jí)政府的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是對(duì)總體規(guī)劃的深化、細(xì)化和落實(shí)。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專(zhuān)業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強(qiáng)求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個(gè)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)和不同時(shí)期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項(xiàng)目選址規(guī)劃、各種專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、各類(lèi)特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)等。

2．2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和整體構(gòu)想，起原則指導(dǎo)和調(diào)控作用。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實(shí)施的階段性具體安排，具體指導(dǎo)城市土地有序利用和項(xiàng)目的科學(xué)建設(shè)；控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應(yīng)該在規(guī)劃實(shí)施中起直接的控制作用。為了做到這一點(diǎn)，必須使近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃法制化，賦予它們“有國(guó)家強(qiáng)制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對(duì)的是極其復(fù)雜且不斷變化的城市，規(guī)劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細(xì)規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實(shí)施規(guī)劃意圖的主要手段。控制規(guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說(shuō)明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術(shù)文件，成為法定圖則的說(shuō)明和技術(shù)支撐。法定圖則應(yīng)由有關(guān)的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時(shí)制定其實(shí)施細(xì)則，規(guī)定法定圖則的土地分類(lèi)、建筑物分組及其適宜建設(shè)的兼容性，以及土地使用強(qiáng)度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實(shí)施管理三者的結(jié)合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門(mén)日常進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施管理的工作依據(jù)，是對(duì)法定圖則的補(bǔ)充。工作圖則就是經(jīng)過(guò)規(guī)定程序?qū)徟脑敿?xì)規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細(xì)地對(duì)用地性質(zhì)做出安排，規(guī)定應(yīng)該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和控制指標(biāo)；更詳細(xì)地規(guī)定建筑物與周邊的關(guān)系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類(lèi)可以是“國(guó)標(biāo)”的小類(lèi)。工作圖則是城市規(guī)劃實(shí)施管理導(dǎo)則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當(dāng)?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過(guò)行政管理彌補(bǔ)法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵

我國(guó)的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴(kuò)散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過(guò)100萬(wàn)的城市地區(qū)，聚集和擴(kuò)散兩種過(guò)程均十分明顯，城市邊緣組團(tuán)和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實(shí)體地域，凡城市實(shí)體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬(wàn)以上可視為中心城市。對(duì)于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級(jí)行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強(qiáng)大的中心城市及其周?chē)徑擎?zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強(qiáng)度的一體化地域，但是并非有了強(qiáng)大的中心城市就能構(gòu)建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來(lái)的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢(shì)確立與和諧運(yùn)作的基礎(chǔ)。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，重點(diǎn)是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構(gòu)筑一個(gè)完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，建立相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟(jì)地域單元，也可視作一個(gè)基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，在此過(guò)程中會(huì)表現(xiàn)出更多的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展關(guān)系，從而形成一個(gè)更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個(gè)城鎮(zhèn)群間類(lèi)似作用的結(jié)果就是大都市連綿帶的生成與生長(zhǎng)。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國(guó)剛剛起步。我省城市規(guī)劃實(shí)踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來(lái)，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設(shè)廳組織開(kāi)展了這三個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，指導(dǎo)三個(gè)地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，開(kāi)展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過(guò)規(guī)劃編制和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益最優(yōu)，推進(jìn)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實(shí)際已經(jīng)或正在形成中，其推動(dòng)力主要來(lái)自：中心城市的迅速擴(kuò)張、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場(chǎng)體系的建設(shè)等。其中前三種力量主要來(lái)自城市，第四種力量來(lái)自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來(lái)，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機(jī)制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。

3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎(chǔ)之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因?yàn)槌擎?zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問(wèn)題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結(jié)構(gòu)性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開(kāi)發(fā)規(guī)劃二級(jí)結(jié)構(gòu)組成，與城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的規(guī)劃編制法定系列相對(duì)應(yīng)。而城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專(zhuān)題研究。從整體上來(lái)說(shuō)，政策規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開(kāi)發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開(kāi)發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)

劃、重點(diǎn)地段規(guī)劃組成。4個(gè)層次組成政策規(guī)劃是一種結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會(huì)服務(wù)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)政策、人文與歷史保護(hù)政策等。開(kāi)發(fā)規(guī)劃包括4個(gè)內(nèi)容與政策規(guī)劃相對(duì)應(yīng)，并分別以對(duì)應(yīng)的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時(shí)以開(kāi)發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來(lái)說(shuō)，政策規(guī)劃(開(kāi)發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個(gè)規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實(shí)施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問(wèn)題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個(gè)如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實(shí)施的問(wèn)題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問(wèn)題，也是影響此類(lèi)規(guī)劃實(shí)施效果的重要因素。在國(guó)外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問(wèn)題的普遍做法是建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，如“區(qū)域建設(shè)委員會(huì)”“城市聯(lián)合委員會(huì)”等。借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)，建立跨行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)很有必要。關(guān)于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個(gè)重要問(wèn)題，就是必須加強(qiáng)法制化建設(shè)。迄今為止，我國(guó)跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設(shè)仍十分落后。國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實(shí)施與管理，都是通過(guò)立法，具有嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃作為對(duì)未來(lái)時(shí)空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項(xiàng)技術(shù)過(guò)程，而且是一項(xiàng)政治過(guò)程，是一種政策行為和社會(huì)行為。

4.2行政區(qū)體制改革設(shè)想

在我國(guó)，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來(lái)，在全國(guó)普遍推行“市帶縣”體制?！笆袔Эh”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級(jí)、各種類(lèi)型的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質(zhì)上講，還是地方政權(quán)的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟(jì)區(qū)。在實(shí)行市帶縣的地區(qū)，原來(lái)沒(méi)有上下級(jí)行政隸屬關(guān)系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級(jí)關(guān)系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開(kāi)展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類(lèi)地區(qū)的利益沖突問(wèn)題，除了有關(guān)方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國(guó)特大城市行政區(qū)劃

開(kāi)始作出調(diào)整，由于我國(guó)法律規(guī)定直轄市下不能設(shè)市，所以只得采用改縣為區(qū)的方法?！俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國(guó)特大城市中推行開(kāi)來(lái)。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類(lèi)型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對(duì)原縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，首先是加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設(shè)過(guò)程中，一是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行；二是創(chuàng)新機(jī)制，解決好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；三是建立專(zhuān)門(mén)的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高建設(shè)資金利用率。

作文求助

福安白云山世界地質(zhì)公園

位于福安市西北部，距市區(qū)55公里，因白云常繞而得名。白云山后峰西坡有始建于明正德四年（1509年）的“冷水寺”，后毀，1987年重建，寺前有“天池”，盛產(chǎn)午時(shí)蓮。該蓮十分奇特，每日午時(shí)伸出水面開(kāi)花，花開(kāi)時(shí)噼啪有聲，花呈白色。白云山氣候獨(dú)特，除千變?nèi)f化的云海奇觀時(shí)?？梢?jiàn)外，在仙頂峰還可看到罕見(jiàn)的“佛光”。山中氣溫低于外界6－8度，是旅游避暑的好去處。

福安白云山

以白云山為中心，周?chē)絮庺~(yú)溪、八仙過(guò)海、九龍洞、鎖泉寺、太后公廳、五顯大帝宮等景點(diǎn)。景區(qū)中常有獼猴出沒(méi)，“九龍洞”處有一條二級(jí)瀑布，落差80來(lái)米，瀑布穿潭入石。此處鯉魚(yú)溪可與周寧鯉魚(yú)溪相媲美。

白云山冰臼

在閩東地區(qū)福安有一個(gè)偏遠(yuǎn)的小村――蟾溪村，這里群山橫亙、遠(yuǎn)離文明，離最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有幾十公里的山路，要不是附近有一個(gè)林場(chǎng)，恐怕連條像樣的路都沒(méi)有。千百年來(lái)這里的人們春播秋收，日出而作、日入而息，誰(shuí)也沒(méi)有想到有一天這里會(huì)一下子熱鬧起來(lái)。今年國(guó)慶長(zhǎng)假期間，一天里就有數(shù)千人涌向這個(gè)名不見(jiàn)經(jīng)傳的小山村，電視、報(bào)紙上開(kāi)始不斷出現(xiàn)這個(gè)名字――這一切都因?yàn)槟莻€(gè)來(lái)自遠(yuǎn)古的謎團(tuán)――“冰臼”。

千年冰臼

那是一條再普通不過(guò)的小溪，和山區(qū)所有的溪流一樣，唯一不同的可能就是山勢(shì)較高、落差較大、溪里的石頭很多，這好像也沒(méi)什么特別。僅僅是前兩年人們?cè)谛∠纳嫌涡藿ㄋ畨?、引水發(fā)電，小溪接近干涸，溪里的大石頭被暴露出來(lái)。石頭上有些特別形狀的圓坑，口小肚大、周?chē)?guī)則，大大小小、深淺不一、像一個(gè)個(gè)巨大的石臼，還有一些洞穴，里面像個(gè)迷宮，石頭的形狀自然也是可以令人們生出許多想像的。當(dāng)?shù)氐恼疁?zhǔn)備申報(bào)風(fēng)景區(qū)的時(shí)候，覺(jué)得奇特，于是層層上報(bào)，一直到兩三個(gè)月前，來(lái)了一些國(guó)家權(quán)威的地質(zhì)專(zhuān)家，確認(rèn)這里的地貌為“千古冰臼”。 當(dāng)?shù)卣e極準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)旅游，先是和周?chē)钠渌皡^(qū)一起作為國(guó)家級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)向上申報(bào)，同時(shí)還組織申報(bào)冰臼遺跡國(guó)家和世界地質(zhì)公園。

冰臼是古冰川作用下古冰川氣候環(huán)境的直接產(chǎn)物和重要遺跡，是冰川融水?dāng)y帶冰碎屑、巖屑物質(zhì)，沿冰川裂隙自上而下以滴水穿石的方式對(duì)下覆基巖進(jìn)行強(qiáng)烈沖擊和研磨所形成的石坑，因其形態(tài)很像古代舂米的石臼而得名“冰臼”。冰臼地貌據(jù)說(shuō)是很稀罕的，福安冰臼群的發(fā)現(xiàn)具備冰臼典型特征，是距今200－300萬(wàn)年前第四紀(jì)早期古冰川運(yùn)動(dòng)存在的有力證據(jù)，如果這一發(fā)現(xiàn)被證實(shí)，將改寫(xiě)世界第四紀(jì)地質(zhì)環(huán)境的歷史！只是不同的質(zhì)疑聲也很有力：福建緯度低，又廣泛存在第三紀(jì)至侏羅紀(jì)的孑遺植物，如刺桫欏等，證明第四紀(jì)福建這地方?jīng)]有形成冰川，否則這些喜暖植物不可能存留，福安附近最高的山峰海拔也不過(guò)1400米，因此不可能存在冰川遺跡。專(zhuān)家們的不同意見(jiàn)好像都很有依據(jù)，誰(shuí)也沒(méi)有辦法說(shuō)服誰(shuí)，眼下是不是“冰臼”，還是一個(gè)千古之謎。

柏柱洋

位于福安市溪柄鎮(zhèn)東南方，距市區(qū)40公里，是通往霞浦、太姥山的必經(jīng)之路。四周群山環(huán)抱，峰巒綿延，中間一馬平川，良田萬(wàn)頃。境內(nèi)有一奇石，形如白柱，因“白”字為民間忌字，故改為柏柱洋。

柏柱洋共有10個(gè)村落和眾多的寺廟，是當(dāng)年閩東革命根據(jù)地的中心。閩東蘇維埃政府、閩東特委曾設(shè)立在此，至今保留著“閩東蘇維埃政府”、“中央閩東特委”、“閩東婦聯(lián)會(huì)”、“共青團(tuán)閩東特委”等舊址。

編輯本段

社會(huì)事業(yè)

項(xiàng)目建設(shè)

2010年福安市委市政府將組織實(shí)現(xiàn)“五大戰(zhàn)役”項(xiàng)目497個(gè)，總投資1263.12億元，年度計(jì)劃投資211.81億元。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目105個(gè)，總投資672.78億元，年度計(jì)劃投資79.73億元。 其中城市建設(shè)戰(zhàn)役實(shí)施項(xiàng)目121個(gè)，總投資132.44億元，年度計(jì)劃投資36.82億元。重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快一批重大城建項(xiàng)目，市政設(shè)施，園林景觀建設(shè)，加強(qiáng)城市管理，提升城市功能和品位。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役賽岐試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目61個(gè)，總投資116.22億元，年度計(jì)劃投資15.92億元，穆陽(yáng)試點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目36個(gè)，總投資23.94億元，年度計(jì)劃投資4.9億元。進(jìn)一步完善試點(diǎn)規(guī)劃體系，加快集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)一批生產(chǎn)性項(xiàng)目實(shí)施，打造衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照城市區(qū)域功能定位，高起點(diǎn)編制和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，抓緊完成城市總體規(guī)劃和城市道路系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，城市綠地系統(tǒng)等30多項(xiàng)規(guī)劃的編制和報(bào)批。 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市承載功能，將成為今年福安市政府工作的一個(gè)重點(diǎn)。

中心城區(qū)，打通廉嶺隧道、秦溪洋隧道，加快富春大道，環(huán)城路二期建設(shè)，續(xù)建坂中大橋、富陽(yáng)大橋，改建陽(yáng)頭大橋、溪口大橋，完成世紀(jì)大道改造，加快形成繞城大道。

濱海新區(qū)，加快環(huán)江環(huán)海通道和港口碼頭設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)沈海高速?gòu)?fù)線，溪南疏港高速項(xiàng)目，續(xù)建白馬鐵路支線，推進(jìn)灣塢環(huán)灣大道，濱海大道和賽岐江濱大道，江濱路建設(shè)。

生態(tài)旅游區(qū)，以寧武高速、福泰高速等項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，加快白云山與高速公路連接的快速通道建設(shè)，完成九龍洞景區(qū)咸福至南溪段旅游專(zhuān)用公路項(xiàng)目前期工作。啟動(dòng)穆陽(yáng)城市綜合體項(xiàng)目，發(fā)揮地域特色，推進(jìn)刺葡萄，水蜜桃基地，蘇堤線面標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，打造工貿(mào)，旅游為一體的西部大集鎮(zhèn)。

民生保障

2011年，續(xù)建廉租房390套，開(kāi)工建設(shè)247套，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房200套，啟動(dòng)公租房建設(shè)100套，確保完成上級(jí)下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)。 　全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保，醫(yī)保和農(nóng)村社保等制度，新建五保幸福園5個(gè)，確保新農(nóng)保參保率90%以上。拓寬就業(yè)渠道，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6000人以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力8000人以上。發(fā)放婦女創(chuàng)業(yè)貸款1億元以上。

落實(shí)軍烈屬，傷殘病退軍人，革命“五老”人員等各項(xiàng)優(yōu)撫政策，將孤兒基本生活費(fèi)納入財(cái)政保障范圍。完成造福工程及地災(zāi)點(diǎn)搬遷1100戶5000人。

建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)點(diǎn)16個(gè)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)21個(gè)。新建改造公廁12座。完成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)建設(shè)383個(gè)。

人民生活

2008年，福安全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11982元，增長(zhǎng)20.3%。農(nóng)民人均純收入4966元，增長(zhǎng)13.9%。全市新增就業(yè)6000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2096人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.1萬(wàn)人。失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育等保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)13.7萬(wàn)人次，發(fā)放農(nóng)村低保2.9萬(wàn)人2136萬(wàn)元、城市低保5196人390萬(wàn)元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民11.7萬(wàn)戶41.2萬(wàn)人，參合率81.2%，直接受益農(nóng)民8314人次，補(bǔ)償醫(yī)療費(fèi)1051萬(wàn)元；2375名醫(yī)改前破產(chǎn)關(guān)閉的國(guó)有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)。實(shí)行城市低收入家庭廉租住房租賃補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)適用住房一期建設(shè)正式啟動(dòng)。發(fā)放庫(kù)區(qū)移民后期扶持直補(bǔ)資金和限額項(xiàng)目資金91.6萬(wàn)元，爭(zhēng)取庫(kù)區(qū)設(shè)施改造資金270萬(wàn)元。農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”受益學(xué)生3.1萬(wàn)人，城區(qū)中小學(xué)校接納進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué)4400人。

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名勝古跡

風(fēng)景名勝：福安十景【龜湖夕照】、【石門(mén)漏月】、【仙岫晴云】、【鶴岫朝煙】、【馬嶼香泉】、【南野桑陰】、【巖湖板障】、【廉嶺孤樹(shù)】、【銅冠雙松】、【東山雪霽】；

2009年新選的福安新十景（坦洋醉茶、白馬飛虹、富春攬翠、柏柱尋蹤、古塔凌霄、瓜溪疊瀑、獅峰聽(tīng)禪、廉水清風(fēng)、白云佛光、蟾溪問(wèn)石）；白云山、葡萄溝、綠竹長(zhǎng)廊、福安獅峰寺、福安冰臼；

文化遺跡：古廊橋、奎光閣、凌霄塔、廉村古道、廉村古宅、廉村古屏風(fēng)、理學(xué)名宗、東宮侍讀。

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名優(yōu)特產(chǎn)

坦洋工夫紅茶：源于福安境內(nèi)白云山麓的坦洋村，被中華名人協(xié)會(huì)指定為中華名人特供茶。

芙蓉李、水蜜桃、葡萄。

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韓城十景

龜湖夕照

“龜湖夕照”位于城北湖濱路背靠湖山（電力公司邊）其中是“龜湖山”：平城突聳，外瞰城湖”，夕陽(yáng)之際，山色湖光，翠紫蕩漾。現(xiàn)市政將龜湖景治理列為為民辦實(shí)事，改造工程。希望將來(lái)我們會(huì)重溫古時(shí)夕照之美景。

石門(mén)漏月

石門(mén)漏月”在秦溪東里許?，F(xiàn)可坐3路公交車(chē)到達(dá)秦溪洋再步行行往十多分鐘可到?！皫r戶深邃，三五之夕，銀蟾穿隙，娟娟可愛(ài)”。

石門(mén)尚在，漏月已不復(fù)當(dāng)年之景致（農(nóng)歷八月十五仲秋節(jié)銘茶賞水中月）。

仙岫睛云

“仙岫睛云”在市西仙巖嶺，“峰巒聳秀，云嵐變動(dòng)”，遙望西天，云蒸霞蔚。聽(tīng)老人講其景又稱(chēng)“橫云日出”日出之時(shí)在頂上觀看必是在一橫云之中太陽(yáng)升起。此景為十景中尚未破壞景致之一。

如步行登山從坂中留安開(kāi)始，到頂大約一個(gè)多小時(shí)，也可坐福安至穆陽(yáng)公車(chē)至山腰再登到山頂，本人每周末登此一次，頂上有一休閑屋，未來(lái)一定是登山愛(ài)好者的一方便遠(yuǎn)足之地。

鶴岫朝煙

“鶴岫朝煙”算是南郊鶴山，“高峙邑東，與龜湖對(duì)峙。每曉煙一抹，雉堞迷離，登其巔者。不知下有城市也”。些景已早沒(méi)那股朝煙已早已給建筑所圍罩，詩(shī)意全無(wú)。

馬嶼香泉

“馬嶼香泉”在天馬山下，溪口橋邊。又名圣景井。泉水源出石縫，清冽而甘?！懊渴钤拢腥送?，如金莖露”。元福安主簿胡璉建石亭覆其上。香泉今尚存，石亭已毀圯。

古時(shí)福安人士出遠(yuǎn)門(mén)、學(xué)子上京考取功名都一定要在此井喝口水再走，算是韓城歷吏記錄的一個(gè)里程。因國(guó)道擴(kuò)建而拆除此亭，可惜的是早期市政人員并未想過(guò)將此一景移動(dòng)另地而建，或可能是沒(méi)有資金本人不可知。此井現(xiàn)就在溪口橋邊104國(guó)道上，還有不少人在此取水飲用。

南野桑陰

“南野桑陰”古時(shí)縣南（今南湖）一片平疇，盡植桑樹(shù)，向有“桑陰十里”之說(shuō)，蓋當(dāng)時(shí)千家尚蠶織，故有桑柘依依。

（此景位于南郊現(xiàn)精神病院一帶）此景早已消失，不見(jiàn)那桑陰十里，想想也是無(wú)奈。

巖湖板障

“巖湖板障”位于福安城北部巖湖村臨溪處，崖壁一望，下為深潭，“白云翠顯，漁舟如葉”，蔚為壯觀。巖湖垢障面對(duì)桃花島，五洲山莊是一個(gè)周未出游的好去處。

古時(shí)之深潭現(xiàn)早已填滿，今人種上茶樹(shù)、綠竹早已不復(fù)當(dāng)年之勢(shì)。

廉嶺孤樹(shù)

“廉嶺孤樹(shù)”市西南，溪潭鄉(xiāng)溪北至石嶺，可達(dá)縣城，俗稱(chēng)“馬山嶺”即嶺，“嶺因薛明月先生名。中有古樹(shù)，百尺無(wú)枝，霜皮溜雨”，鄉(xiāng)人視為龍門(mén)之桐，孔明祠前之柏。

今是從陽(yáng)泉（陽(yáng)尾）作船過(guò)渡對(duì)面，依小路可直達(dá)溪潭，溪北洋。此景之孤樹(shù)據(jù)老人所說(shuō)，不長(zhǎng)葉子像棵枯死之樹(shù)卻年年看長(zhǎng)?，F(xiàn)午后好多的人在此路登山煅煉。

銅冠雙松

“銅冠雙松”在今冠杭街一帶，山上“松樹(shù)圓輪，虬枝如鐵”。

銅冠山，一直為福安先人居住之所，據(jù)說(shuō)此地因與縣府相近先人多以居此為由，因在城區(qū)算是地勢(shì)高，而先民住宅最多二層，于是其中倆棵松木立于其中蔚是醒目，而為十景之一。現(xiàn)早已不復(fù)存在。

東山雪霽

“東山雪霽”東山，即城陽(yáng)鄉(xiāng)東山，山勢(shì)崔嵬，積雪難消。舊縣志云：“自州（霞浦）高埭發(fā)脈面來(lái)，實(shí)為邑群山之祖。上有喬怪，契大五丈?！?/p>

在此想好好說(shuō)說(shuō)此地，不明白東山在哪者我在此再說(shuō)明一下就是現(xiàn)今“浮山寺”、天湖山莊。沿那路再前。想想此為十景中保持最好。此處年年下雪，海拔大約是1090米。東山之上有巖石有古人題字，有一片翠竹，聽(tīng)去過(guò)人說(shuō)甚是好看。去此不好坐車(chē)也是好多人沒(méi)去之故。

現(xiàn)在有蒙古族、回族、藏族、維吾爾族、苗族、彝族、壯族、布依族、朝鮮族、滿族、侗族、瑤族、白族、土家族、哈尼族、傣族、黎族、畬族、哈薩克族、俄羅斯族、鄂倫春族、高山族、水族、納西族、土族、撒拉族、仡佬族、錫伯族、阿昌族、羌族、塔吉克族、京族等民族分布。

請(qǐng)自己在修改一下

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用

充分發(fā)揮城市規(guī)劃引領(lǐng)作用

導(dǎo)語(yǔ)：城市是人口高度集聚加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的地區(qū)，當(dāng)大量加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系的人口生活在一個(gè)相對(duì)狹小的地區(qū)時(shí)，就形成了一些共同利益要求，比如重組的公共設(shè)施(如學(xué)校、公園、游憩場(chǎng)所等)、公共安全、公共衛(wèi)生，舒適的生活環(huán)境等，同時(shí)還涉及自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、歷史文化的保護(hù)等等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市未來(lái)發(fā)展前景的科學(xué)構(gòu)思，是城市建設(shè)管理的藍(lán)圖和依據(jù)。丹陽(yáng)市規(guī)劃局一直堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃工作，扎實(shí)履行城鄉(xiāng)規(guī)劃職能，不斷完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控力度，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引領(lǐng)作用，以完美的追求、創(chuàng)新的舉措，高起點(diǎn)、大手筆規(guī)劃丹陽(yáng)發(fā)展藍(lán)圖，拓展城市規(guī)模，提升城市品位，完善城市功能，優(yōu)化城市環(huán)境，為加快“四城建設(shè)”步伐，決戰(zhàn)基本現(xiàn)代化，闊步邁進(jìn)“全省第一方陣”奠定良好的基礎(chǔ)。

一、宏觀規(guī)劃上水平，致力增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性

一個(gè)城市的準(zhǔn)確定位和科學(xué)規(guī)劃，可以生成巨大的發(fā)展動(dòng)力。根據(jù)《丹陽(yáng)市城市總體規(guī)劃》(2008—2020)，丹陽(yáng)定位為滬寧線上重要的商品流通中心，新興的制造業(yè)基地，具有江南水鄉(xiāng)特色、歷史文化悠久的現(xiàn)代化工貿(mào)城市。城市發(fā)展方向?yàn)椋耗涎?、西躍、東北整合。

在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提升規(guī)劃調(diào)控水平，我們編制了城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。確定中心城區(qū)空間布局為“一核五心”的功能體系：“一核”即對(duì)現(xiàn)狀城市核心區(qū)進(jìn)行梳理整合，形成多功能的綜合型服務(wù)中心?！拔逍摹奔锤哞F中心、南湖中心、云陽(yáng)中心、司徒中心和大學(xué)園區(qū)。明確市域空間布局為四大功能區(qū)，即：中心優(yōu)化提升區(qū)、濱江重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、東南產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)和西部生態(tài)保育區(qū)。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系結(jié)構(gòu)為“中心城區(qū)—新市鎮(zhèn)—鎮(zhèn)—農(nóng)村社區(qū)”四級(jí)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民點(diǎn)，構(gòu)建“1838”城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系。

二、特色規(guī)劃上層次，突出彰顯規(guī)劃的科學(xué)性

突出城市規(guī)劃的“靈魂”和“龍頭”作用，在總規(guī)基礎(chǔ)上，我們利用新的科技手段編制管理和實(shí)施規(guī)劃，突出城市特色，增強(qiáng)城市活力，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，優(yōu)化城市功能。高品位、高要求開(kāi)展“6+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃、練湖水城建設(shè)規(guī)劃、三河口地區(qū)城市設(shè)計(jì)等重要地塊的`規(guī)劃編制工作，合理調(diào)控城鄉(xiāng)土地和空間資源，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，堅(jiān)持讓每個(gè)區(qū)域、每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)項(xiàng)目、每棟建筑、每個(gè)景觀等達(dá)到“合則和諧美，分則個(gè)性秀”，讓城鄉(xiāng)規(guī)劃在推進(jìn)“四城建設(shè)”步伐中勇挑重?fù)?dān)。二是著重公益性項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，美化城市形象。加快推進(jìn)萬(wàn)善公園擴(kuò)建項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，在原有萬(wàn)善文化的基礎(chǔ)上，融入悠久的古運(yùn)河文化，優(yōu)化萬(wàn)善公園廣場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)及周邊道路設(shè)計(jì)，力求將萬(wàn)善公園廣場(chǎng)打造成一個(gè)集運(yùn)動(dòng)健身、活動(dòng)休閑、文化旅游為一體的重要城市景觀，成為人們業(yè)余活動(dòng)的首選集聚點(diǎn)。三是加快舊城改造出新，提升城市品質(zhì)。堅(jiān)持以“提升城市品質(zhì)，改善人居環(huán)境”為目標(biāo)要求，加快城北分洪道片區(qū)、城河北路西側(cè)片區(qū)、華地百貨二期片區(qū)等舊城改造規(guī)劃，調(diào)整和優(yōu)化老政府片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃。學(xué)習(xí)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、完善交通網(wǎng)絡(luò)和水系等方面提出合理的規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)。

三、規(guī)劃服務(wù)求創(chuàng)新，切實(shí)提高規(guī)劃的有效性

加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、效能型、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、服務(wù)為本，提高服務(wù)水平，倡導(dǎo)“人性化”工作方式，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用和服務(wù)保障職能。一、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。按照“分層定標(biāo)，分崗培訓(xùn)，突出骨干，均衡發(fā)展”的指導(dǎo)思想，確定“層級(jí)培養(yǎng)，名優(yōu)帶動(dòng);分崗培訓(xùn)，全員提高;創(chuàng)新模式，提高實(shí)效”的培訓(xùn)思路，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)，進(jìn)一步拓展視野、創(chuàng)新思維、更新觀念;對(duì)普通職工要求結(jié)合崗位實(shí)際和個(gè)人需求，通過(guò)參加各類(lèi)規(guī)劃知識(shí)及法律法規(guī)等培訓(xùn)，提高規(guī)劃業(yè)務(wù)技能。二、狠抓規(guī)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃委員會(huì)制度，按照市政府出臺(tái)的《丹陽(yáng)市規(guī)劃委員會(huì)工作規(guī)程》的要求，組織開(kāi)展好規(guī)委會(huì)的日常工作，提升規(guī)劃決策的民主性、科學(xué)性。加強(qiáng)規(guī)劃方案審核、規(guī)劃行政許可的批前公示和批后公布，進(jìn)一步完善規(guī)劃公示服務(wù)，保障群眾對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立規(guī)劃執(zhí)行定期評(píng)審制度，從機(jī)制上保證規(guī)劃落到實(shí)處，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施透明度。三、提升隊(duì)伍形象。以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象為抓手，堅(jiān)持高質(zhì)量、高效率、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。積極探索和完善“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由服務(wù)承諾向主動(dòng)策應(yīng)轉(zhuǎn)變，由簡(jiǎn)化工作流程向服務(wù)建設(shè)過(guò)程轉(zhuǎn)變，由否決報(bào)備向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策轉(zhuǎn)變，由依法查處向巡查引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由例會(huì)會(huì)辦向特事快辦轉(zhuǎn)變。緊緊圍繞全市發(fā)展大局，充當(dāng)“先鋒”的角色，主動(dòng)承擔(dān)起規(guī)劃人應(yīng)盡的職責(zé)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，全力建設(shè)一支能對(duì)丹陽(yáng)提升品位，能為丹陽(yáng)描繪特色，能對(duì)丹陽(yáng)塑造形象，能給丹陽(yáng)留足空間的規(guī)劃隊(duì)伍，積極推進(jìn)丹陽(yáng)又好又快發(fā)展。