城鄉(xiāng)規(guī)劃的組織編制機關對城鄉(xiāng)規(guī)劃是如何管理的？

2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作出修改：

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將第二十四條第二款第二項修改為：“（二）有規(guī)定數量的經相關行業(yè)協(xié)會注冊的規(guī)劃師”。

刪去第三款。

本決定自公布之日起施行。

原文：

第二十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當具備下列條件，并經國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數量的經國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門注冊的規(guī)劃師；

（三）有規(guī)定數量的相關專業(yè)技術人員；

（四）有相應的技術裝備；

（五）有健全的技術、質量、財務管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院人事行政部門制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關標準。

修訂后：

第二十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關應當委托具有相應資質等級的單位承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作應當具備下列條件，并經國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作：

（一）有法人資格；

（二）有規(guī)定數量的經相關行業(yè)協(xié)會注冊的規(guī)劃師；

（三）有相應的技術裝備；

（四）有健全的技術、質量、財務管理制度。

規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格管理辦法，由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院人事行政部門制定。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃必須遵守國家有關標準。

如何做好城市管理規(guī)劃工作

一、城市規(guī)劃管理工作的性質城市規(guī)劃管理是政府職能。城市規(guī)劃及其規(guī)劃管理是城市政府意志的體現(xiàn)。城市規(guī)劃行政主管部門是城市行政職能的管理部門，因此城市規(guī)劃管理是政府職能，它是代表政府來行使權力的。 城市規(guī)劃管理是一種手段。城市規(guī)劃管理是通過一定的手段把城市規(guī)劃目標、設想、與當前建設活動結合起來，使其落實到地面上成為具體化。由此可見，它是保證城市規(guī)劃實施的重要手段。如果沒有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學、再切合實際，也不會順利地實現(xiàn)。 城市規(guī)劃管理是管理活動。城市規(guī)劃管理是通過一系列的管理活動來實現(xiàn)的，包括建設項目的選址、定點、總圖審查、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，以及建設項目的申請、方案審查、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、放線驗線、竣工驗收，還有違章占地和違章建設的查處等，要經過多層次的把關，辦理一系列手續(xù)，因此說，它是一項綜合性很強的社會實踐的管理活動。 二、城市規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn) 組織。組織城市規(guī)劃（包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃）的編制、報批和實施。包括健全相應的城市規(guī)劃管理機構，以及具體地組織各種調查、評議、論證、審議活動和咨詢、檢查、評比等活動。 計劃。根據城市規(guī)劃設想，結合當地當時社會、政治、經濟、科技與自然的實際情況，提出全面的城市建設在實間、空間方面的實施計劃和分期實施計劃及其估算。實質上規(guī)劃本身就具有計劃的含義。 引導。擬定一系列方針政策和法規(guī)（包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章）、制度，引導城市建設按照城市規(guī)劃要求，有計劃、有秩序、有步驟地進行，使各項建設盡可能合理布局、節(jié)省用地、節(jié)約投資、提高效益。 協(xié)調。深入了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調各方面的關系，統(tǒng)籌安排各項當前建設。包括調節(jié)各種矛盾和解決各種有關的問題，調動群眾支持，參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城市規(guī)劃實施。 控制。采用行政的、法制的、經濟的方式對各種城市建設項目進行直接和間接的制約，如控制大城市人口規(guī)模，支持小城市發(fā)展，保護文物古跡和優(yōu)美環(huán)境，使城市建設有計劃、按比例進行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費，使城市發(fā)展建設遵循健康的軌道進行。 監(jiān)督。隨時監(jiān)督、檢查城市規(guī)劃實施情況，查看、了解建設單位是否按照城市規(guī)劃要求施工，及時糾正一切違反城市規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅決制止違章占地和違章建設現(xiàn)象發(fā)生。并運用行政手段獎優(yōu)罰劣，制止不正之風。 服務。城市規(guī)劃管理工作，也就是為各項當前建設和建設單位提供有效的服務，并保護他們的合法權益。所謂超前服務、寓服務于管理之中等，正說明管理也是超前服務。 決策。城市規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設的科學決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準、發(fā)號施令時心中有數，科學、正確、失誤少。在城市規(guī)劃管理部門職權范圍內，對建設用地、各項建設的審批、和對各個規(guī)劃設計方案的確認，同樣是決策的體現(xiàn)。 三、城市規(guī)劃實施管理的主要內容 城市規(guī)劃實施管理，主要是指按照由法定程序編制和批準的城市規(guī)劃，依據國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會的、法制的、經濟的、科學的管理方法，對城市的各項建設用地和建設活動進行統(tǒng)一的安排和控制，引導和調節(jié)城市的各項建設事業(yè)有計劃、有秩序、有步驟地協(xié)調發(fā)展，保證城市規(guī)劃實施。通俗地講，就是通過有效手段，按照城市規(guī)劃，依法安排各項建設用地和各項建設活動?！冻鞘幸?guī)劃法》第四章城市規(guī)劃的實施具體闡明了城市規(guī)劃實施管理的主要內容。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實施管理的主要內容歸納為如下三個方面： （一）建設用地規(guī)劃管理 城市的土地利用是城市規(guī)劃的核心內容。城市土地利用的規(guī)劃管理，是實現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎。城市土地利用得當與否，直接影響城市合理布局、環(huán)境質量和城市形態(tài)以及社會經濟的發(fā)展，是城市規(guī)劃能否順利實施的致命點。如果城市規(guī)劃行政主管部門不對城市土地的利用進行嚴格控制，城市規(guī)劃就難以落實，當然就更談不上按照城市規(guī)劃實行統(tǒng)一的建設了；因此，城市建設用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實施管理的首要任務和極其重要的內容。 城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學合理的唯一法律依據。城市建設用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導下，運用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用的科學合理和節(jié)約原則的實現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用提供依據和創(chuàng)造先決條件。城市建設用地規(guī)劃管理的重點是要嚴格控制與城市規(guī)劃有關的各類建設的選址、定點，使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的具有法律效益的建設用地規(guī)劃許可證。也就是說，凡與城市規(guī)劃有關的各類建設，必須由城市規(guī)劃行政主管部門負責選址定點，并按法定程序核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。否則不得以任何借口使用土地進行建設活動。 概括地說，城市建設用地規(guī)劃管理的具體內容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設審批程序，對于國家確定建設的、與城市規(guī)劃有關的大、中型建設項目的選址、定點提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項目計劃任務書的報批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據法定的管理審批程序 ，在城市規(guī)劃區(qū)內使用土地，包括臨時用地進行的各類建設項目，有關單位和個人必須持國家批準的有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址定點，由城市規(guī)劃行政主管部門依據城市規(guī)劃確定其用地位置和界限，提出規(guī)劃設計條件，并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。 （二）建設工程規(guī)劃管理 城市建設工程規(guī)劃管理，是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項建設活動符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據法定的審批程序，對于各類建設活動進行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門一項大量性的日常管理工作，也是城市規(guī)劃實施管理中的一個十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說，城市建設工程規(guī)劃管理的具體內容就是：任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持按照國家規(guī)定的有關批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請。 按照建設項目的類型和期限不同，城市建設工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時建設管理等幾大類。城市規(guī)劃行政主管部門要根據不同類型的建設項目的特點和城市的具體情況，制定相應不同的規(guī)劃技術要求和審批辦法。臨時建設工程必須經城市規(guī)劃行政主管部門批準并核發(fā)臨時建設工程許可證后，方可施工。 （三）城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查 城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查是城市規(guī)劃實施管理的一項不可忽視的重要組成部分。它的主要內容是：充分發(fā)揮行政監(jiān)督檢查和群眾性監(jiān)督的作用，對于各項進行中的建設活動進行定期的和不定期的、嚴格的監(jiān)督檢查，及時制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設行為，保證城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查貫穿在建設項目從立項（選址）、定點、用地，直到建設申請、施工、竣工驗收，以及使用的全過程中。 城市規(guī)劃實施管理是各級城市規(guī)劃行政主管部門法定的職能管理工作 。由城市規(guī)劃行政主管部門簽署選址意見書和核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證及建設工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從城市規(guī)劃管理。

東營市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

第一章　總 則第一條　為如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結合實際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指市、縣、鎮(zhèn)、村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍在城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃中劃定。第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、合理布局、節(jié)約用地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，正確處理近期建設和長遠發(fā)展的關系，優(yōu)先發(fā)展基礎設施和公共服務設施，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全等需要。

制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當堅持綠色發(fā)展理念，正確處理經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地、濕地等自然資源和歷史文化遺產，加強城市修補和生態(tài)修復，塑造城市特色風貌。第四條　市、縣人民政府應當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，實行行政首長負責制和規(guī)劃執(zhí)行責任追究制度，加強統(tǒng)一管理，確保依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。第五條　市、縣人民政府統(tǒng)一行使本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權，市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具體工作。

根據工作需要在市轄區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）依法設立的市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構，按照規(guī)定職責承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃管理具體工作。

發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、海洋與漁業(yè)、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護、城市管理、工商行政管理（市場監(jiān)管）、人民防空等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處按照各自職責，依法做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。第六條　市、縣人民政府設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會和城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會（以下簡稱規(guī)劃委和規(guī)劃咨詢委）。規(guī)劃委負責審議城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施和修改中的重要事項，為本級人民政府決策提供依據。規(guī)劃咨詢委負責對重要城鄉(xiāng)規(guī)劃事項進行技術咨詢、論證，并向規(guī)劃委提出審查意見，作為審批決策參考。

規(guī)劃委和規(guī)劃咨詢委的組織形式、職能和工作制度，由市、縣人民政府規(guī)定。第七條　市、縣人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實施和監(jiān)督檢查應當聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督。第八條　市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開平臺，設立規(guī)劃展示固定場所，依法公開城鄉(xiāng)規(guī)劃信息，并向公眾提供查詢服務。第九條　規(guī)劃組織編制機關應當及時公布經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。經依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據，任何單位和個人都應當遵守。第十條　市、縣人民政府應當推行規(guī)劃行政審批與技術審查分離制度，加強規(guī)劃管理信息化和檔案庫建設，建立市、縣聯(lián)網的電子報建審查平臺，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測和管理，提高管理效能。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據國家有關規(guī)范，結合實際，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定。第二章　規(guī)劃的制定和修改第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃按照下列規(guī)定組織編制和審批：

（一）東營市城市總體規(guī)劃，由市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后，報國務院審批。城市總體規(guī)劃在報省人民政府審查前，應當經市人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

（二）縣城總體規(guī)劃，由縣人民政府組織編制，經市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。縣城總體規(guī)劃在報市人民政府審查前，應當經縣人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

（三）鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制，報所在縣人民政府審批。其中，城市規(guī)劃區(qū)內的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，報市人民政府審批。鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃在報市、縣人民政府審批前，應當經鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理；村莊規(guī)劃在報送審批前應當經村民會議或者村民代表會議討論同意。

規(guī)劃組織編制機關報送審批城市總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應當同時報送本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據審議意見修改規(guī)劃的情況。

如何提高城市總體規(guī)劃可實施性可操作性

? ? 記得2012年的時候同濟舉辦過一次規(guī)劃學會，會議最后一天舉辦如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理了一個自由論壇。題目叫“如何做控規(guī)”，王富海院長做了一個同題的開篇報告，報告的內容很多可以解答你這個關于總規(guī)的問題。

? ? 首先呢，如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理我們應該搞清楚城市總體規(guī)劃到底應該干什么。現(xiàn)在很多城市在做總規(guī)的時候給予總體規(guī)劃太多的任務，即研究城市發(fā)展的各個問題，又做城市的空間、設施 、生態(tài)、經濟等的具體布置。以至于編制的時候無法考慮多方面的因素，做出來的東西成為后續(xù)下層規(guī)劃編制的障礙，以至于管理中亂象叢生，效力不足。

? 現(xiàn)在的總體規(guī)劃。特別是特大城市的總體規(guī)劃，逐漸從具體的空間布局中解脫出來，轉而研究城市社會、經濟、生態(tài)、區(qū)域關系的戰(zhàn)略布局。并根據不同的城市發(fā)展階段、不同的發(fā)展區(qū)域建立不同的規(guī)劃編制體系及管理制度 。從編制體系中做成改變，我以為是很好的提高總體規(guī)劃可實施性的方法。

?說的籠統(tǒng)而學術點，結合前輩們的經驗，筆者認為提高城市總體規(guī)劃的可實施性可以從以下方面入手。

做因地制宜的規(guī)劃：總體規(guī)劃的編制過程中，一定要充分研究對象城市的社會經濟生態(tài)文化等多方面的因素，結合其在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，結合政策愿望等人為因素，科學的判斷其城市性質，確定其發(fā)展方向、發(fā)展時序以及戰(zhàn)略戰(zhàn)術。

從藍圖愿景式的總體規(guī)劃進化為動態(tài)發(fā)展式的規(guī)劃：以前的城市總體規(guī)劃往往為城市規(guī)劃一個藍圖愿景，這在快速城市化的今天是行不通的。城市總體規(guī)劃應該在把握城市核心目標的同時給予規(guī)劃區(qū)多樣的自由的動態(tài)發(fā)展空間，以提供城市根據當時當地的資源、時局而自由生長的空間。像國外的一些土地分類標準中就使用了“白空間”的概念，給予其動態(tài)變化提供土地資源。

完善公共參與的機制：在城市規(guī)劃編制、管理制度上應該完善公共參與的機制。城市規(guī)劃是種復雜的資源調配行為，只有結合大眾的意見才能使其編制更加完善、管理更加科學。

從程序理性走向實質理性：城市總體規(guī)劃不僅是種規(guī)劃編制成果、城市發(fā)展藍本，還是具有法律效益的管理規(guī)定。其法律性，決定著其必然的程序理性。然而過分嚴格的程序理性，造成了規(guī)劃編制審批制度的嚴重滯后性，很多城市因此而長期處于總體規(guī)劃未通過的裸奔狀態(tài)。更別提總體規(guī)劃的可實施性了。所以完善公共參與機制、充分調動群眾智慧、提高管理者的業(yè)務水平，突破現(xiàn)有的程序束縛，使總體規(guī)劃更關注與其本身的編制內容而不是審批程序，是提高城市總體規(guī)劃可實施性的必然前景。

充分研究城市規(guī)劃實施的動力機制：中國的城市規(guī)劃行為是政府與市場多方行為。地方不同其實施動力也是不盡相同的。很多城市的總體規(guī)劃編制過程中沒能充分考慮城市規(guī)劃行為的動力機制，以造成其規(guī)劃的概念想法無法在具體的建設發(fā)展行為中開展起來。所以編制城市總體規(guī)劃時，應該為其發(fā)展目標做充分的動力機制分析研究，并提前保證其動力來源的可靠性，根據不同情況設計不同的發(fā)展方案，以保證其規(guī)劃成果具備可操作性。