新疆維吾爾自治區(qū)實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》辦法

第一章　總則第一條　為了加強自治區(qū)城市規(guī)劃和規(guī)劃管理新疆成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，實施《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱城市規(guī)劃法），結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于自治區(qū)境內(nèi)按國家行政建制設立的市、鎮(zhèn)。制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須遵守城市規(guī)劃法和本辦法。第三條　各級人民政府應當依照城市規(guī)劃法和本辦法做好城市規(guī)劃、建設的管理工作。第四條　城市規(guī)劃必須符合實際情況，正確處理近期建設和遠景發(fā)展的關系。

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編制和實施城市規(guī)劃，應當貫徹勤儉建國的方針，堅持適用、經(jīng)濟的原則，注意保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其新疆成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法他公害，加強城市綠化建設和市容環(huán)境衛(wèi)生建設，保護歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀，體現(xiàn)傳統(tǒng)風貌、民族風格和地方特色。第五條　城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。第六條　批準的城市規(guī)劃確定的城市基礎設施建設項目，計劃部門應當根據(jù)基建程序統(tǒng)籌安排投資計劃。

財政部門和專業(yè)主管部門應當根據(jù)城市近期建設規(guī)劃，把城市基礎設施建設項目費用列入年度預算。

城市維護費必須用于城市基礎設施的維護和管理，不得挪作他用。第七條　對貫徹執(zhí)行城市規(guī)劃法和本辦法，以及在城市規(guī)劃科學研究等方面成績顯著的單位和個人，由各級人民政府予以表彰和獎勵。

對抵制、揭發(fā)違反城市規(guī)劃行為的單位和個人，由各級人民政府予以保護和獎勵。第二章　管理機構(gòu)和職責第八條　縣級以上地方各級人民政府均應有城市規(guī)劃行政主管部門。城市規(guī)劃管理工作人員的配備應與其所承擔的任務相適應。

鎮(zhèn)人民政府協(xié)助縣級城市規(guī)劃行政主管部門做好鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。第九條　各級城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責：

（一）宣傳、貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)有關城市發(fā)展及城市規(guī)劃的法律、法規(guī)和方針、政策新疆成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法；

（二）負責城市規(guī)劃的編制、實施的具體工作，以及城市各項建設的規(guī)劃管理；

（三）參與國土和區(qū)域規(guī)劃，以及大中型建設項目的選址和可行性研究；

（四）按照國家有關規(guī)定實施城市建設用地規(guī)劃管理，核發(fā)建設項目的“選址意見書”和“建設用地規(guī)劃許可證”、“建設工程規(guī)劃許可證件”；

（五）負責城市規(guī)劃設計和城市勘測單位驗證及城市勘測成果審查；

（六）監(jiān)督、查處違反城市規(guī)劃管理的行為；

（七）制定城市規(guī)劃事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織、推動城市規(guī)劃的技術進步和人才開發(fā)工作；

（八）建立健全城市規(guī)劃檔案制度，積累城市規(guī)劃檔案資料；

（九）承辦人民政府交辦的城市規(guī)劃管理的其他工作。第三章　城市規(guī)劃的制定第十條　自治區(qū)人民政府負責組織編制自治區(qū)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，指導全區(qū)城市總體規(guī)劃的編制。自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當確定全區(qū)城市和新設城市的布局、地位、作用及其發(fā)展規(guī)模。第十一條　市人民政府負責組織編制市的城市規(guī)劃；縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣人民政府負責組織編制；其他建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級城市規(guī)劃行政主管部門會同鎮(zhèn)人民政府編制。

編制縣人民政府所在地的鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)的城市規(guī)劃時，應當與鎮(zhèn)人民政府充分協(xié)商，并經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會同意。

兵團師局以上機關、大型企業(yè)以及重要軍事設施所在地的市、鎮(zhèn)，在編制城市規(guī)劃時，應當充分聽取上述機關、單位的意見。上述機關、單位應當服從城市規(guī)劃。第十二條　編制城市規(guī)劃應當具備勘察、測量以及有關城市和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、自然環(huán)境、資源條件、歷史和現(xiàn)狀情況等基礎資料。有關部門應當向城市規(guī)劃行政主管部門提供編制規(guī)劃所需要的基礎資料。第十三條　編制城市規(guī)劃，一般分總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段進行。大城市、中等城市在總體規(guī)劃基礎上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃應當包括：城市的性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功能分區(qū)和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設規(guī)劃。

市和縣級人民政府所在地的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應當包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

城市詳細規(guī)劃應當包括：規(guī)劃地段各項建設的具體用地范圍，建筑密度和高度等控制指標，總平面布置、工程管線綜合規(guī)劃和豎向規(guī)劃。

編制城市規(guī)劃的具體要求，由自治區(qū)城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一制定。

烏魯木齊市城市規(guī)劃管理條例

第一章 總則第一條 為保障城市規(guī)劃的實施，促進城市建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施(城市規(guī)劃法)辦法》，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條 制定、實施城市規(guī)劃和在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設，必須遵守有關法律、法規(guī)和本條例。第三條 本條例所稱城市規(guī)劃區(qū)，是指國務院批準的《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃》所確定的城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。第四條 市城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一負責本市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。

市轄各區(qū)城市規(guī)劃管理部門是市城市規(guī)劃行政主管部門的派出機構(gòu)，負責本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃管理的有關工作。

烏魯木齊縣規(guī)劃行政管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作，業(yè)務上接受市城市規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督和指導。

發(fā)展計劃、建設、環(huán)境保護、國土資源、市政市容等部門應在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同城市規(guī)劃行政主管部門做好城市規(guī)劃管理工作。第五條 本市城市建設、發(fā)展和規(guī)劃管理必須符合《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃》。第六條 城市規(guī)劃管理工作，實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃驗收認可書制度。

城市規(guī)劃、城市設計和重要建設工程設計方案實行競選、專家評審和公眾參與制度。第七條 市城市規(guī)劃行政主管部門應當將審批事項的內(nèi)容、條件、辦理程序和時限進行公示，接受監(jiān)督。第八條 任何單位和個人都有遵守和維護城市規(guī)劃的義務，有對城市規(guī)劃編制提出建議和對城市規(guī)劃實施進行監(jiān)督的權(quán)利。

各級人民政府對維護城市規(guī)劃和在城市規(guī)劃管理中成績顯著的單位和個人給予表彰獎勵。第二章 城市規(guī)劃的制定第九條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

市人民政府負責組織編制城市總體規(guī)劃；市城市規(guī)劃行政主管部門應根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃；各行業(yè)主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制專業(yè)規(guī)劃。編制的規(guī)劃應按規(guī)定程序報批。第十條 編制城市規(guī)劃，應當符合國家和自治區(qū)關于城市規(guī)劃編制的技術規(guī)定，并具備符合國家規(guī)定的勘察、測量以及其他必要的基礎資料。

從事城市規(guī)劃編制的單位和個人，應當具備相應等級的城市規(guī)劃設計資質(zhì)。第十一條 編制城市規(guī)劃，應當綜合考慮自然環(huán)境、人文因素、居民生活和經(jīng)濟發(fā)展的需要，對城市空間環(huán)境做出統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市的環(huán)境質(zhì)量、生活質(zhì)量和城市景觀藝術水平。第十二條 編制城市總體規(guī)劃，應當根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，確定城市性質(zhì)、發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)模，對城市發(fā)展體系、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市發(fā)展形態(tài)、功能分區(qū)、城市建設用地布局、交通運輸系統(tǒng)及全市性基礎設施的布局、環(huán)境保護、城市歷史文化和城市風貌保護以及風景旅游資源的開發(fā)利用等進行總體部署，并確定各項專業(yè)規(guī)劃的基本框架。第十三條 編制分區(qū)規(guī)劃，應當明確土地使用性質(zhì)、人口分布、環(huán)境功能、建筑及用地容量控制指標；確定城市道路、綠地、空間形態(tài)保護要求；合理配置城市公共服務設施和基礎設施。第十四條 編制詳細規(guī)劃，應當明確做出建筑、道路和綠地的空間布局及豎向規(guī)劃和景觀設計；明確功能分區(qū)、配套設施建設位置、經(jīng)濟定額指標、工程管線綜合規(guī)劃以及滿足特殊要求的有關規(guī)劃設計。第十五條 經(jīng)批準的城市規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的，須按法定程序報批。

批準的城市規(guī)劃應當公布，公眾可以對其查詢。第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造第十六條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造應體現(xiàn)地方特色和現(xiàn)代風貌，按照批準的分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃實施。第十七條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造應堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。第十八條 新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造應保護具有歷史意義、紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物、構(gòu)筑物、遺址、遺跡及風景名勝。

舊區(qū)改造，對有污染的工業(yè)企業(yè)進行遷建和限期治理，未進行治理的，不得擴大規(guī)模和進行與治理無關的改建、擴建。城市規(guī)劃中已確定遷建的單位，不得在原地擴建。第四章 城市規(guī)劃的實施第十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設使用土地的，應當取得建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證。建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證按有關規(guī)定辦理。

市城市規(guī)劃行政主管部門對符合規(guī)劃的申請，應在規(guī)定的時限內(nèi)核發(fā)建設項目選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證；對經(jīng)審核不符合規(guī)劃的，給予書面答復。

烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例

第一章　總 則第一條　為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》，結(jié)合本市實際，制定本條例。第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設活動，適用本條例。

本條例所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設和發(fā)展需要，必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定。第三條　制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循下列原則：

（一）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，正確處理近期建設與遠景發(fā)展的關系；

（二）注重改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護耕地等自然資源；

（三）妥善保護歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌；

（四）堅持先規(guī)劃后建設，合理確定建設規(guī)模和時序，優(yōu)先發(fā)展基礎設施和公共服務設施，科學開發(fā)和利用空間；

（五）符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

（六）符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地范圍及用地指標。第四條　市人民政府統(tǒng)一負責本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門具體負責本市行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃管理工作。市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法設立的派出機構(gòu)按照規(guī)定職責承擔有關城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

烏魯木齊縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理工作，業(yè)務上接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的監(jiān)督和指導。

市、縣（區(qū)）人民政府有關部門應當按照各自職責，協(xié)同做好規(guī)劃管理工作。第五條　本市設立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，負責審議、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、修改和實施中的重大事項。第六條　市、縣（區(qū)）人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。第七條　經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。第八條　任何單位和個人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者其他有關部門，舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并依法處理。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與修改第九條　烏魯木齊市城市總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制，經(jīng)市人民代表大會常務委員會審議，自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務院審批。

烏魯木齊縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃由縣人民政府負責組織編制，經(jīng)縣人民代表大會常務委員會審議，報市人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審議，報烏魯木齊縣人民政府審批。鄉(xiāng)、村規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報烏魯木齊縣人民政府審批，并報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

組織編制機關報送審批總體規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)人民代表大會代表的審議意見以及根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。第十條　在城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃不單獨編制，納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。

城市規(guī)劃建成區(qū)外的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一級人民政府審批。第十一條　鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃及相鄰地區(qū)規(guī)劃。

基本農(nóng)田保護范圍，建設用地范圍，基礎設施和公共服務設施的布局和規(guī)模，耕地、河道水系、濕地、山林等自然資源和名勝古跡、歷史建筑等歷史文化遺產(chǎn)的保護、防災減災、節(jié)約和有效利用能源資源等應當作為鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的強制性內(nèi)容。第十二條　本市各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織園區(qū)管理部門及有關部門編制，報市人民政府審批。

專項規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃，由相關部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織編制，報市人民政府審批。第十三條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制本市控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準，由自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門審查后，按程序報市人民代表大會常務委員會和自治區(qū)人民政府備案。

烏魯木齊縣人民政府所在地鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，由烏魯木齊縣城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門根據(jù)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求組織編制，經(jīng)烏魯木齊縣人民政府批準，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查后，按程序報本級人民代表大會常務委員會和市人民政府備案。

經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃，不得擅自修改。