在當(dāng)前城市規(guī)劃工作中為什么要編制不同類型的城市規(guī)劃與設(shè)計

不同的城市規(guī)劃有著不同的功能，比如概念性規(guī)劃，提供遠(yuǎn)景想象；總規(guī)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、實施步驟等；控制性詳細(xì)規(guī)劃確定地塊性質(zhì)、指標(biāo)等、且作為規(guī)劃主管部門的依據(jù)等，。

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復(fù)制微信號

不同的規(guī)劃對應(yīng)不同的功能，不是為什么要編制，是一定要編制。

國家為什么要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村？

對于我國并沒有要求統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村，而是要求因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐幕镜臈l件和經(jīng)濟發(fā)展的狀況來規(guī)劃農(nóng)村的發(fā)展，這必須適合當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)建設(shè)規(guī)劃。我國禁止對農(nóng)村規(guī)劃實行一刀切的措施，而是采取因村制宜的發(fā)展農(nóng)村。比如實行城鎮(zhèn)一體化，鄉(xiāng)村振興計劃，新農(nóng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗家園建設(shè)，這些都是可以發(fā)展農(nóng)村采取的措施。

當(dāng)然，在一些地方也進行了統(tǒng)一的規(guī)劃，農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)一風(fēng)格的新農(nóng)村，比如規(guī)劃成為新型的農(nóng)村社區(qū)，建設(shè)成為高樓住宅區(qū)。讓農(nóng)民搬上樓，實現(xiàn)農(nóng)民也可以住樓的愿望，并不一定能只有城里人才去住樓，農(nóng)村人也是可以住樓的。那么為什么一些新農(nóng)村建設(shè)實行了統(tǒng)一區(qū)域的規(guī)劃呢？下面簡單地列舉幾條原因。

第1個原因，就是改善農(nóng)民的居住環(huán)境，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。

在人們的意識當(dāng)中，農(nóng)村就是臟亂差的現(xiàn)象，而且農(nóng)村的住房就是低矮的草房，村里面到處是垃圾成堆。其實現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)非常的漂亮，特別對于那些別墅區(qū)的新農(nóng)村，讓城市里的人都望塵莫及，農(nóng)民住上了二層小洋樓，前后還帶院子，這樣農(nóng)民不但居住寬敞，而且院子里綠化更顯得漂亮，也可以在院子里種植蔬菜，極大地改善了農(nóng)民的居住環(huán)境，提高了農(nóng)民的幸福指數(shù)。

第2個原因，就是我國整合農(nóng)村的空宅等原因浪費的宅基地，這樣能夠增加耕地面積，增加農(nóng)民收入。

現(xiàn)在由于農(nóng)村種地面積是有限的，一些農(nóng)村人種地已經(jīng)不能夠維持家庭的開支了，好多農(nóng)民搬入城市里去住，極大的提高了農(nóng)民的收入，畢竟在城市里打工就業(yè)環(huán)境非常的好。這也使得農(nóng)村好多空宅無人居住，甚至一些房子因為年久失修倒塌，浪費了好多的宅基地，國家可以通過對新農(nóng)村建設(shè)，把一些浪費的宅基地復(fù)墾為耕地，這樣能夠增加耕地面積，同時開墾的這些耕地可以增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入。

第3個原因，對農(nóng)村進行集中的合村并居，這不但能夠使得人們生活在一起方便，而且也能夠使得城市的擴容有了土地資源。

城市坐落的位置是非常好的，基本上是一馬平川的肥沃土地，特別是城市的郊區(qū)的土地面積在不斷的減少，這也使得我國的18億畝紅線將會被跨越。為了保障我國基本農(nóng)田的面積不減少，必須從農(nóng)村的宅基地里來找一些土地資源，用這些土地資源來頂替城市擴容所占的面積，這也就使得我國對舊農(nóng)村進行改造來增加我國基本耕田的面積。

第4個原因，那就是把農(nóng)村進行集中在一起建設(shè)成為一個大的農(nóng)村，方便了農(nóng)民的生活。

我國的自然農(nóng)村人口比較少，而且分散在各個地方，對周圍的小農(nóng)村合并成為一個大的農(nóng)村這樣在新農(nóng)村能夠建設(shè)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施，醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，超市商店， 娛樂 場所，建身場所。這樣能夠使得農(nóng)民在家門口就能夠接受良好的教育，也能夠有了就醫(yī)的更好條件，當(dāng)然也能夠買一些東西的大型超市。還可以增加農(nóng)民的就業(yè)崗位，畢竟這些地方還需要一部分農(nóng)民來清潔衛(wèi)生，或者是在商店里賣東西等等。

國家為啥要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村？

可以理解，題主的所謂統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村，是指新農(nóng)村建設(shè)，是指撤鎮(zhèn)并村等，是指城鎮(zhèn)化發(fā)展。這一切，都是農(nóng)村發(fā)展到一定階段必須邁出的步伐，也是農(nóng)村必須做好的一項工作，是實現(xiàn)基本現(xiàn)代化必須達到的目標(biāo)。

實現(xiàn)全面小康，關(guān)鍵也在老鄉(xiāng)、在農(nóng)村，在農(nóng)民是否都能夠達到小康水平。如果農(nóng)民不實現(xiàn)小康，全面小康就不可能實現(xiàn)。而對農(nóng)村進行規(guī)劃設(shè)計和安排，也是實現(xiàn)全面小康的基本要求，更是實現(xiàn)基本現(xiàn)代化必須完成的任務(wù)。

眼下，做得比較多的，就是撤鎮(zhèn)并村，也就是把農(nóng)民能夠都相對集中起來。一方面，便于管理，可以讓農(nóng)村的環(huán)境面貌更好；另一方面，可以節(jié)約耕地，能夠騰出更多的耕地來。但是，由于 社會 保障跟不上，產(chǎn)業(yè)配套沒有完成。因此，這樣的方式反而制約了農(nóng)民生活的改善，很多農(nóng)民的收入減少了，支出卻增加了。如何解決，是下一步農(nóng)村發(fā)展需要十分重視的問題。否則，很多工作難以有效推進。

規(guī)劃農(nóng)村，不是簡單的大拆大建，讓農(nóng)民集中住樓房。那么為什么要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村呢？今后的今村該如何規(guī)劃呢？國家曾頒布一法一條例兩意見，在2021年底一定完成農(nóng)村規(guī)劃。

現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系中，涉及村莊規(guī)劃的國家級法規(guī)和規(guī)章只有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》（試行）兩個文件。2019年出臺《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的意見》和2020年的 《自然資源部關(guān)于做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的意見》。

我國農(nóng)村比較分散，資料不能充分利用，特別自來水、污水處理、私搭亂建、挖塘挖堰沒規(guī)劃污染嚴(yán)重！對于農(nóng)田利用隨心所欲，建房、栽樹、修路違法較多！道路不暢通，電線隨便拉、不通網(wǎng)、沒學(xué)校、沒商店、快遞不能到村莊。 總的來說，臟亂差，荒涼，成了農(nóng)村的代名詞。

現(xiàn)在的農(nóng)村建設(shè)以縣域城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)為主，要建中心村和中心鎮(zhèn)，這樣便于農(nóng)民務(wù)工和農(nóng)產(chǎn)品加工。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來不進行深加工，不能提高附加值，農(nóng)民也掙不錢。 所以要建廠、發(fā)展冷鏈、加大物流投入。要劃分加工區(qū)、冷鏈區(qū)、生產(chǎn)區(qū)。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)不能和養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)混雜，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)要求路通、水通、電通、排灌方便。

不能一刀切，強調(diào)農(nóng)民上樓。要遵循農(nóng)民自己的意愿。堅持“一戶一宅”，建房要先批后建。建自己村特色的房子，不千篇一律。 居住區(qū)必須通自來水，通水泥路，有污水管網(wǎng)。通電、通網(wǎng)！有垃圾收集、清理人員。房前屋后要收拾好，益樹則樹，瓜果飄香。

學(xué)校、商店、村民活動中心、圖書室、衛(wèi)生室，這都是必須建設(shè)配備的。

嚴(yán)格實行基本農(nóng)田保護，在基本農(nóng)田上不能建房建廠，如果養(yǎng)殖場的確需要占基本農(nóng)田的，必須占多少，開多少，達到占比平衡。不能有挖塘栽樹，不能挖礦建墳等等違法行為。不允許耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，要做到路通、水通、排灌方便，收割、栽種基本上能實行機械化。解放生產(chǎn)力，增加農(nóng)地產(chǎn)出。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時，盡量保持原有的古村風(fēng)貌、特色村貌，不挖塘填湖，搞人工景觀。

鄉(xiāng)村振興已經(jīng)開始，但是如果當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部不得力，農(nóng)民是有勁也沒處使。所以選好一個帶頭人很重要，有了好的領(lǐng)頭羊，鄉(xiāng)村振興不是夢！

在中國沒有農(nóng)業(yè)的富強現(xiàn)代化中國人奔小康就是句空話才會有脫貧致富國家的舉措一個都不能少，說句良心話四十年前改開的突破口是農(nóng)村，忍痛割愛先試典試范為國家的走向做出過巨大犧牲貢獻，是破除計劃經(jīng)濟的分水嶺，責(zé)任制包產(chǎn)到戶分田包干，而解決饑餓溫飽糧食問題。因為先行提供的經(jīng)驗才能加快城市的改革，突破一切由國家統(tǒng)才會有軟懶散，由此才有各項各業(yè)放開手腳打破大鍋飯的局面，不依賴國家承包單干個體經(jīng)濟的新型局面，調(diào)動了 社會 力量的積極性，中國才會有現(xiàn)代化的今天。但相對而言城鄉(xiāng)差別還是存在尤以分散的高遠(yuǎn)山區(qū)，有的地方也不缼資源，盡管這些年美麗鄉(xiāng)村電商油路等項目發(fā)展快，卻也很不平衡需要各地根據(jù)實際情況統(tǒng)籌;因此人財物包括項目還有各地出現(xiàn)的職業(yè)經(jīng)理人，地方政府甚至國家在宏觀上就需調(diào)控，去求得平衡而統(tǒng)一規(guī)化。

國家為啥要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村，這個問題是當(dāng)前國家三農(nóng)改革的重要問題之一，那么國家為什么要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村？

1、自國家改革開放以來，我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展，并且取得了舉世屬目的成績，城市里高樓大廈平地而起，然而，城市發(fā)展的背后，離不開上一代農(nóng)民的辛勤付出，在改革開放的大潮下，大多數(shù)青壯年農(nóng)民來到城市，成為城市的建設(shè)者，如今的農(nóng)村除了一些老年人，就是一些留守婦女，農(nóng)村發(fā)展從何而來。

2、自從國家土地承包到戶的政策以來，農(nóng)村得到了飛速發(fā)展，農(nóng)民迅速擺脫了貧困，過上了幸福的日子，然而今天，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遇到了瓶頸，農(nóng)村青壯年都到大城市里打工賺錢，在家里種地的是老年人或留守婦女，糧食不值錢，人們種地的意愿不高，有些家庭老人老了，根本勞動不了，現(xiàn)在急需國家改革來促進農(nóng)村再發(fā)展。

3、現(xiàn)在國家要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村，由于 社會 經(jīng)濟發(fā)展過快，目前的小農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)不能滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，實行大型機械化作業(yè)勢在必行，國家通過通一規(guī)劃農(nóng)村，住房等，可以為后續(xù)大型機械化作業(yè)創(chuàng)造條件，而農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地，獲得收入，從而從種地中解脫出來，真正可以享受一下生活樂趣。政府通過集體資產(chǎn)產(chǎn)生的收益，分配給村集體成員等，滿足生活所需。

更多農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖知識和種植技術(shù)，請關(guān)注三農(nóng)堂廣訊，誠邀您的關(guān)注，共同探討三農(nóng)知識。

為啥農(nóng)國家要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村呢？其實這個問題比較好回答，畢竟我國農(nóng)村人數(shù)比較多，但是由于很多地區(qū)的農(nóng)村。還是處于比較偏僻，比較落后的。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展迅速，我國對于農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)也是有著逐步的成效，對于農(nóng)村來說也是我國發(fā)展的一個目標(biāo)。畢竟我國的農(nóng)民還是非常多的，對于國家統(tǒng)一規(guī)劃也是有利于管理的，畢竟農(nóng)民在家里種地的少，出來打工的多，所以農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃還是有必要的。

這是國際形勢所迫，（尤其是新冠疫情的橫行給全球糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟運行造成很明顯的損失和不確定因素）我國發(fā)展強大的需要，是實行提高人民福祉的關(guān)鍵一步。

我認(rèn)為黨和政府不僅要對農(nóng)村住所進行統(tǒng)一規(guī)劃，還要對土地新的經(jīng)營管理主體培育塑造，土地資源全面整合，做到優(yōu)質(zhì)高效的利用，對農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的興起還要加大扶持力度，讓農(nóng)民隊伍穩(wěn)的住有錢掙。最近中央召開的經(jīng)濟工作會和相繼召開的農(nóng)村工作會，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又吹響了前進的號角，鄉(xiāng)村振興必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城市反哺農(nóng)村的路子，方使農(nóng)業(yè)向著優(yōu)質(zhì)高效，農(nóng)村宜居宜業(yè)，農(nóng)民富裕富足中國特色的發(fā)展目標(biāo)，打造中國經(jīng)濟大循環(huán)和與世界雙循環(huán)的戰(zhàn)略規(guī)劃，國家統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村的意義就在于此，農(nóng)村的脫貧攻堅的偉大戰(zhàn)役取得了全面勝利，對做好農(nóng)村工作積累了經(jīng)驗黨和政府順勢而為，將鄉(xiāng)村振興提上各級政府工作的議事日程。

目前農(nóng)村還存在著土地地塊零碎，種地難度大成本高效率低，人心不定、隊伍不穩(wěn)，居住分散村容不雅等問題，不作徹底解決，農(nóng)業(yè)強，農(nóng)村美，農(nóng)民富豈不是一聲長嘆？土地資源配置不合理，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，土地撂荒現(xiàn)象到處存在，村容村貌整治難度大，基層領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)差，不應(yīng)有的經(jīng)濟損失時有發(fā)生，在此我親眼所見農(nóng)村發(fā)生的一件事可作為存在問題的縮影，也是國家為什么對農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃的意義所在，這個村是國家級貧困縣內(nèi)的村，2019年上級政府為解決貧困地區(qū)安全飲水工程，由政府出資10多萬元解決了一眼機井，（具體投資不詳）機井打成后由于農(nóng)戶居住分散管線復(fù)雜又長，本來200戶左右的小村，遲遲不能配套，時至缺水之季村民無法等待，請來三班微型打井隊用了倆月的時間在農(nóng)家院打下50眼機井，每眼投資6000多元，全村共投30多萬元（不算吃喝消費），現(xiàn)在政府出資機井和儲水柜及管路、電路全部配套給農(nóng)戶送上門，由于自家小井用起來方便，大機井也成了擺設(shè)，全部配套估價也夠20多萬，這種經(jīng)濟損失怎能讓人不可惜，除此之外分戶小井究竟水質(zhì)安全與否有待考證，水源浪費必然無疑；還有零碎的小片地，分散的經(jīng)營主體小農(nóng)戶，每年種地的勞動力投入還有費用投入都高于大農(nóng)戶大地塊，比如大戶旋耕費用每畝30元，小戶就用50元；還有農(nóng)田灌溉，大農(nóng)戶可用滴灌省錢省勞節(jié)水耐汗，效果還好，而小農(nóng)戶恰恰相反，必須要用大水漫灌，損失是很明顯的；大農(nóng)戶可享受較多的政府補貼尤其是大型農(nóng)機補貼，可用自己的農(nóng)機，而小農(nóng)戶不值得購置，全靠高價雇傭機械完成作業(yè)，如此種種不一而足，從保證我國糧食安全的角度來說也需要科學(xué)合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，以最大力度減少和改善我國的糧食缺口，把產(chǎn)糧用糧的主動權(quán)牢牢的掌握在自己手上，做到這些農(nóng)村的因地制宜統(tǒng)一規(guī)劃確實是勢在必行。

國家為啥要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村？

國家規(guī)劃農(nóng)村對我們農(nóng)民來說是一件大好事的，而規(guī)劃農(nóng)村后，農(nóng)民們不僅有樓房可以住，而村里也是越來越干凈了，而作為農(nóng)民的我也早一點盼望著能盡快規(guī)劃我們的村莊。那么國家為什么要統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村呢？李子來說一下。

第一，我們農(nóng)民盼望著國家規(guī)劃農(nóng)村。

就拿我們農(nóng)村來說吧，而我們村在幾年前就錯過了一個機遇。那是在十年以前的時候，我們村里的村長也是很有魄力的，在短短的兩年時間，我們村就全部硬化了水泥路，不僅把通往外界的路給打通了，而且也把通往莊稼地的路也打通了。而這樣的好處可多了，首先我們村莊有路了，一些外來的姑娘也愿意嫁給我們村里的小伙子了，所以那個時候我們村的老百姓對村長還是感謝的。

而村長那時候也許諾，如果下一屆競選成功，會爭取一個項目，就是上我們村住上二層樓，這可是我們鎮(zhèn)上的第一個示范點。就當(dāng)我們村民盼望著這個愿望能夠早日實現(xiàn)時，村長因為年紀(jì)大了而患上了中風(fēng)，自然就不能勝任這一工作了。

而新上任的村長因為魄力不足，就把我們村里十拿九穩(wěn)的項目給擋下來了，或許是謹(jǐn)慎有余，而能力不足吧，就這樣子耽誤就是十年。而這十年中，別的村莊都已經(jīng)住上了二層樓了，而我們村則還蝸居在平房里。所以來說，我們農(nóng)民也是能夠盼望著國家能規(guī)劃我們的農(nóng)村。

第二，國家統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村，會讓農(nóng)民們更加富裕起來。

現(xiàn)在我們農(nóng)村里的生活確實好了，在以前的時候，哪有農(nóng)民們跳廣場舞啊，而現(xiàn)在農(nóng)村里的生活越來越多元化，村嫂們也是自發(fā)的組織起來跳起了廣場舞。而國家統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村不僅僅是文化的這一方面。而包括教育、醫(yī)院等設(shè)施也向城里看起。

特別是現(xiàn)在的農(nóng)村，國家對農(nóng)村的投資是很多的，別的不說，就看先規(guī)劃起來的一排排樓房，也是讓很多待規(guī)劃的村莊心動的。而我們村里的老人也說，總希望有一天能搬到二層的樓房里，而不是在這自己建造的兩件平房里。而以后國家的熱錢逐漸流入農(nóng)村，不僅會改善農(nóng)民們的生活質(zhì)量，也讓農(nóng)村里的文化更加的豐富。

總上來說

當(dāng)然國家統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村，還能讓農(nóng)村里的耕地得到保護。而這次疫情也證明了各個國家禁止出口糧食，對我國還是有一定的的影響的。而當(dāng)國家統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村后，讓耕地變的更多，讓我們的老百姓過得更富裕，讓我們的農(nóng)村文化更加豐富。這不僅是我們老百姓們的夢想，而國家更是為我們老百姓的夢想考慮。

統(tǒng)一規(guī)劃有個概念，是每個農(nóng)村都要有規(guī)劃，并不是要把農(nóng)村統(tǒng)一規(guī)劃到一起。認(rèn)為統(tǒng)一規(guī)劃就是要把農(nóng)村大面積規(guī)到一起，是種誤解。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求每個農(nóng)村都要有自己的規(guī)劃，農(nóng)業(yè)如何發(fā)展，農(nóng)民怎樣安置，村屯怎么建設(shè)，都要根據(jù)自己的自然條件，因地制宜，切合實際作岀規(guī)劃，有目標(biāo)有方向穩(wěn)步發(fā)展，這才是規(guī)劃的目的。

農(nóng)村土地改革以后，農(nóng)民解決了溫飽問題，農(nóng)村勞動力得到了充分解放，也有一部分農(nóng)民從貧窮走上了富裕。但不能不看到，農(nóng)村也岀現(xiàn)了一些新的情況，農(nóng)村農(nóng)民大量外流，村莊“空心化”；部分農(nóng)村土地撂荒；種地農(nóng)民青黃不接。這些問題的存在，將對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是國家建設(shè)的根基，沒有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展， 社會 經(jīng)濟就不會牢固。在加快工業(yè)發(fā)展的同時，國家提岀了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，這是前所未有的巨大工程，必須扎實穩(wěn)步推進，所以首先必須要有明確的規(guī)劃。

提岀農(nóng)村規(guī)劃的要求，就像農(nóng)民過日子一樣，干什么要事先有個“打算”，盡力而為，量力而行，不能盲目一刀切。每個農(nóng)村都能切合實際，拿岀可行的規(guī)劃，根據(jù)財力逐步實施，才能收到預(yù)期的效果。農(nóng)村規(guī)劃涉及到整體發(fā)展的質(zhì)量和速度，因此農(nóng)村規(guī)劃是關(guān)鍵重要的一步。

當(dāng)然，針對個別人口偏少的農(nóng)村，實行合村這也是難免的，有些農(nóng)村原來是個幾百人口的村莊，如今僅剩幾十口人，大部分又都是老年人，隨著人口減少，村里連個經(jīng)銷店都沒有，老年人理發(fā)都要跑幾十里路，這樣的農(nóng)村遲早就要合村。通過合村改變落后面貌，是利國利民的好事，農(nóng)民也會非常歡迎。對那些比較正常的農(nóng)村，不會強行合并，也不會搞什么強行規(guī)劃，這是不切實際的。

這個問題可以從 當(dāng)前的兩個主要矛盾 來分析：

一、城鎮(zhèn)化急速推進，占用大量耕地搞開發(fā)與“18億畝耕地紅線”控制的矛盾，需要農(nóng)村耕地保有量支持城市開發(fā)建設(shè)的持續(xù)

近一段時期，我們國家，在沒有找到能夠替代“房地產(chǎn)業(yè)”的支柱產(chǎn)業(yè)前，房地產(chǎn)業(yè)仍舊持續(xù)推進，你想停、但沒法停。房地產(chǎn)業(yè)要持續(xù)，勢必還是需要占用城市范圍內(nèi)的耕地，你可以回憶一下，以前我們城市周邊、拓展區(qū)，有很多的耕地，已經(jīng)建起了一幢幢高樓。

耕地要建房搞房地產(chǎn)開發(fā)，需要 把耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同時要落實“占補平衡” ，一個縣市范圍內(nèi)，占用多少耕地，需要補充“同等質(zhì)量的耕地”，比如X市2021年占用100畝耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地了，那么在報批前，需要在本轄區(qū)范圍內(nèi)，補充同等質(zhì)量的耕地100畝，這個補充耕地的后備資源哪里有？只有廣大農(nóng)村地區(qū)才有。

所以，農(nóng)村要規(guī)劃，農(nóng)村搞建設(shè)，比如宅基地建房、村級公共禮堂、公共設(shè)施的建設(shè)，要統(tǒng)一規(guī)劃，不能再像過去一樣“失管、失控”，農(nóng)民隨意造房子，宅基地建在耕地上、甚至基本農(nóng)田上，這樣的情況每個農(nóng)村都存在，對一個縣市而已，總數(shù)也是相當(dāng)可觀。

你想一想，最近防止“耕地非農(nóng)化、非糧化”專項整治力度空間，而且結(jié)合“衛(wèi)片執(zhí)法檢查”由一年一次，改為一月一次，耕地上亂建房子的時代結(jié)束，執(zhí)法進入常態(tài)化監(jiān)管，以達到“保障城市建設(shè)與耕地保有量的總體平衡”。

二、農(nóng)民收入增加，追求宜居環(huán)境與農(nóng)村面貌“散落”之間的矛盾

近年來，農(nóng)民收入增加是實時，雖然這個收入，更多的是得益于“進城務(wù)工”。大量的青年勞動力，離開農(nóng)村去城市務(wù)工，一年10萬、8萬的收入總體上是有的。但對于這部分人來講，無能力購買城市商品房而定居，他們也不愿意住在城市，在大城市又“見了世面、開了眼界”，他們更多的是，想回農(nóng)村造房，適當(dāng)提高生活品質(zhì)，內(nèi)心迫切要求農(nóng)村“環(huán)境整潔、規(guī)劃有序、配套齊全”。

這就要求要求我們的農(nóng)村建設(shè)，需要做好整體規(guī)劃，“隨心所欲”、“胡亂建設(shè)”那一套需要改掉，村莊規(guī)劃編制，勢在必行。

村莊規(guī)劃編制有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府主導(dǎo)、農(nóng)村參與，統(tǒng)籌規(guī)劃居民點布局、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套、生態(tài)保護、災(zāi)害防治等重要內(nèi)容。追求美好的人居環(huán)境，不是城市人的專享，廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民也需要“宜居已產(chǎn)”的環(huán)境。

目前，國家相關(guān)部委，已明確要求，加快推進村莊國土空間規(guī)劃編制。我所在的城市農(nóng)村，正在按時間節(jié)點要求，加快規(guī)劃編制，預(yù)計2021年底，村莊規(guī)劃編制覆蓋率在70%左右。

城鎮(zhèn)規(guī)劃的必要性是什么？

合理的安排城市生活，免受不必要的污染；要形成有一定規(guī)模的商業(yè)圈，提高城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用

一 強調(diào)城鄉(xiāng)綜合規(guī)劃

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》最重要的改變是更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。它不僅包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃，也包括鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，這意味著城鄉(xiāng)二元的體系被打破，城鄉(xiāng)規(guī)劃進入一體化的新時代。

該法的頒布標(biāo)志著城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系不再停留在政府政策上，而是從法律意義上給予了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思想的定位。

在具體內(nèi)容上，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)管理的強化很大程度上反映在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局上。

城鄉(xiāng)空間布局對于城市規(guī)劃，是最核心的內(nèi)容。如何理解呢？以一座城市規(guī)劃為例。其規(guī)模比較大，周邊有山有水，城市只是中間的平原部分，山水及周邊土地不屬于城市范圍。按照舊的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃考慮的只是城市邊界內(nèi)的規(guī)劃范圍，城市之外的區(qū)域，即使是近鄰的區(qū)域也是規(guī)劃法覆蓋不到的，城市之外區(qū)域執(zhí)行的是國務(wù)院村鎮(zhèn)建設(shè)管理條例，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃被人為分割成兩層，即二元化。但是城市并不是孤立存在的。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施后，城與鄉(xiāng)的邊界范圍就模糊了。按照城市規(guī)劃法規(guī)定，大城市是指城市和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬以上的城市。農(nóng)村人口不作為確定城市規(guī)模的指標(biāo)。例如一個市有500萬人，城區(qū)人口只有50萬，按舊法的概念它就只能算作中等城市，但就新法而言這樣的城市就是大城市了。兩部法律完全是不一樣的概念。城鄉(xiāng)規(guī)劃法取消了城市邊界的界定，也就取消了農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的界限，以后將會有戶籍等相關(guān)適應(yīng)法規(guī)和配套政策陸續(xù)出臺。因此，這種影響將是根本性的。。

二 將人居環(huán)境建設(shè)作為目的之一

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《城市規(guī)劃法》相比，另外一個最重要的變化是把人居環(huán)境建設(shè)提升到法律的高度。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第1條明確規(guī)定：“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”。這不僅僅是增加了幾個字那么簡單，而是將過去的實體空間規(guī)劃提升到以人為本的居住環(huán)境建設(shè)層面。

而且由此可以明確，改善人居環(huán)境已經(jīng)成為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要立法目的之一，其重要法律地位得以確立。而且，還明確規(guī)定了一點，改善人居環(huán)境的工作是由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門來做，這是非常本質(zhì)的改變。也可以理解為人居環(huán)境建設(shè)已變成了政府的責(zé)任。

在具體要求上，城鄉(xiāng)規(guī)劃符改變了城市規(guī)劃法為規(guī)劃編制而規(guī)劃的指導(dǎo)思想，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃要與經(jīng)濟、社會、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展融合在一起，這也為建設(shè)和諧人居環(huán)境提供了一個良好的契機。簡單的說，以前的城市規(guī)劃法是擺在那里讓有關(guān)部門去執(zhí)行，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃法在內(nèi)容上是互動的，城鄉(xiāng)規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的被動局面將得到改變。城鄉(xiāng)規(guī)劃法遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，將自然與歷史文化遺產(chǎn)保護作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，并提出了保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌等要求。

當(dāng)然，城市建設(shè)有一定的周期，城鄉(xiāng)規(guī)劃法對人居環(huán)境的影響不會立竿見影，真正發(fā)生變化應(yīng)該是實施一段時間之后。

三 為城市未來的發(fā)展掃除了障礙，提供了更大的空間

原有的《城市規(guī)劃法》為新區(qū)開發(fā)和舊城改造專設(shè)了一章（見第三章），對新區(qū)開發(fā)作了專門的規(guī)定?；仡櫸覈_發(fā)區(qū)的建設(shè)歷程，我認(rèn)為這也是起到積極作用的，在當(dāng)時需要以經(jīng)濟發(fā)展為龍頭帶動城市的發(fā)展，以經(jīng)濟發(fā)展為核心。但是，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)最大的失敗就是浪費了土地?，F(xiàn)在土地是最寶貴的資源，18億畝生存底線已經(jīng)比較接近。

而新法取消了這一內(nèi)容，明確||地規(guī)定城市規(guī)劃區(qū)范圍之外，不得設(shè)立各類城市開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。顯然，取消此項有三大作用。首先，有助于城市規(guī)模的健康發(fā)展。新區(qū)開發(fā)與舊城改造結(jié)合得不好，也不能成為一種城市發(fā)展的主流模式。其次，這樣做有助于節(jié)約土地，對于增加城市的活力會有幫助。開發(fā)區(qū)占地多，生活設(shè)施不完善，缺乏活力。第三，有助于城市復(fù)合發(fā)展。

在城市性質(zhì)的界定上，新法做出了一個極有利于城市發(fā)展的決定。按照《城市規(guī)劃法》第19條規(guī)定，城市規(guī)劃編制時首先要對城市性質(zhì)進行明確定位，繼而對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生影響。而隨著經(jīng)濟發(fā)展的多樣化和交叉化，實際上產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越難以明確定性，比如IBM作為計算機生產(chǎn)是屬于第二產(chǎn)業(yè)，而作為電子綜合服務(wù)的提供商則是第三產(chǎn)業(yè)范疇。在新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中，不對城市性質(zhì)作清晰的規(guī)定，這將對城市未來的發(fā)展預(yù)留了更大的彈性空間。

四 強化監(jiān)督職能，政府將對城市建設(shè)和房產(chǎn)開發(fā)的調(diào)控將更有力

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃實施內(nèi)容，原來在《城市規(guī)劃法》中只有11條，不到1頁篇幅，新法則設(shè)置了專門章節(jié)，包括18條內(nèi)容，占到2頁半篇幅，內(nèi)容非常充實。為什么增加了這么多內(nèi)容呢？以前的城市規(guī)劃法對房地產(chǎn)開發(fā)土地要素控制不是很嚴(yán)，現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃法對各個程序，比如選址許可證、工程規(guī)劃許可證的程序都有了非常明確的要求，包括鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃許可證，城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程都有具體的要求和規(guī)范，沒有空白點。此外，各個城市制定細(xì)則，沒有統(tǒng)一，現(xiàn)在也都有了明確|| 的標(biāo)準(zhǔn)。這樣將有助于政府主導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)模、方向、速度，調(diào)控城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)。

由于以前不是特別清晰的監(jiān)督制度，原來的規(guī)劃與市場結(jié)合得很弱，導(dǎo)致城市規(guī)劃滯后于開發(fā)，現(xiàn)在提了很多具體的要求了，更加有法可依了，有助于城市以規(guī)劃為龍頭引領(lǐng)城市發(fā)展。這是一種巨大的進步。

為什么在城市規(guī)劃之前要做城市規(guī)劃綱要

不是所有的規(guī)劃，《城市規(guī)劃編制辦法》中要求在編制城市總體規(guī)劃之前應(yīng)先編制城市規(guī)劃綱要。因為城市總體規(guī)劃涉及的問題相對重要和復(fù)雜，為了避免失誤，提出在規(guī)劃綱要階段就城市發(fā)展的重要內(nèi)容（如城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向、城鎮(zhèn)體系、重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃等）進行研究，編制規(guī)劃綱要，經(jīng)論證后在編制完整的城市總體規(guī)劃。你可以查一下《城市規(guī)劃編制辦法》和細(xì)則。