測繪資質(zhì)管理辦法2020
測繪資質(zhì)管理辦法
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（2020年最新征求意見稿）
第一條【立法目的】 為了加強測繪資質(zhì)管理，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應當依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測繪活動。
第三條【分級分類】 測繪資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。
測繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務。
第四條【審批機關】 測繪資質(zhì)的審批機關為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門。
導航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負責。
前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負責。
第五條【公開便民】 審批機關應當按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務。
審批機關應當將申請測繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結果等向社會公開。
第六條【申請條件】 申請測繪資質(zhì)的單位應當符合下列條件：
（一）有法人資格；
（二）有與從事的測繪活動相適應的測繪專業(yè)技術人員和測繪相關專業(yè)技術人員；
（三）有與從事的測繪活動相適應的技術裝備和設施；
（四）有健全的技術和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。
第七條【申請和受理】 審批機關對申請單位提出的測繪資質(zhì)申請，應當根據(jù)下列情形分別作出處理:
(一)申請材料齊全并符合法定形式的，應當決定受理并發(fā)放受理通知書；
(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;
(三)申請事項依法不屬于本審批機關職責范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關審批機關申請。
第八條【受理和審查的方式】 審批機關應當網(wǎng)上受理、審查測繪資質(zhì)申請。必要時，審批機關也可以進行實地核查或者委托下級自然資源主管部門進行實地核查。
第九條【審查和決定】 審批機關受理測繪資質(zhì)申請后，應當依據(jù)測繪資質(zhì)分類分級標準，對申請材料進行審查，自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出是否批準測繪資質(zhì)的書面決定。
因特殊情況在十五個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機關負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請單位。
第十條【審查結果】 審批機關作出批準測繪資質(zhì)決定的，應當在十個工作日內(nèi)，向申請單位頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。審批機關作出不予批準測繪資質(zhì)決定的，應當說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第十一條【測繪資質(zhì)證書】 測繪資質(zhì)證書有效期為五年。測繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。
測繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測繪單位需要延續(xù)依法取得的測繪資質(zhì)證書有效期的，應當在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C關提出延續(xù)申請。
審批機關應當根據(jù)測繪單位的申請，在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。
第十三條【資質(zhì)變更】 測繪單位變更測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別的，應當按照本辦法規(guī)定的審批權限和程序重新申請辦理測繪資質(zhì)審批。
測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發(fā)生變更的，應當向?qū)徟鷻C關提交有關部門的核準材料,申請換發(fā)新的測繪資質(zhì)證書。
第十四條【資質(zhì)注銷】 測繪單位有下列情形之一的，審批機關應當依法予以注銷測繪資質(zhì)證書：
（一）測繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；
（二）法人依法終止的；
（三）測繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；
（四）測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；
（五）申請注銷測繪資質(zhì)證書的。
第十五條【合并轉制】 測繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測繪資質(zhì)等級和專業(yè)類別。
測繪單位發(fā)生轉制或者分立的，應當向相應的審批機關重新申請測繪資質(zhì)。
第十六條【測繪監(jiān)理】 測繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級或者低等級測繪資質(zhì)單位實施的該專業(yè)類別的測繪項目。
第十七條【證書換發(fā)】 測繪單位在領取新的測繪資質(zhì)證書時，應當將原測繪資質(zhì)證書交回審批機關。
測繪資質(zhì)證書遺失的，測繪單位可以向?qū)徟鷻C關申請補領。
第十八條【信息變更報告】 測繪單位取得測繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術人員或者技術裝備的，應當在三十日內(nèi)向相應的審批機關報告。
第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級以上人民政府自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求被檢查的單位提供有關測繪資質(zhì)的文件和資料，進行查閱或者予以復制；
（二）要求被檢查的單位就有關測繪資質(zhì)的問題作出說明；
（三）進入被檢查單位及其實施測繪活動的現(xiàn)場進行實地檢查；
（四）責令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律、法規(guī)的行為。
被檢查的單位應當配合，如實提供有關文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。
第二十條【測繪項目】 測繪單位應當按照規(guī)定，定期在測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報送測繪項目清單。
第二十一條【隨機抽查】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當建立健全隨機抽查機制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術人員、技術裝備等測繪資質(zhì)情況進行檢查，并將抽查結果向社會公布。
縣級以上人民政府自然資源主管部門應當合理確定隨機抽查比例;對于投訴舉報多、有相關不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次。
第二十二條【信用懲戒】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強測繪單位信用體系建設，及時將隨機抽查結果納入測繪單位信用記錄。
測繪單位在測繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請晉升測繪資質(zhì)等級和增加專業(yè)類別。
第二十三條【法律責任一】 申請測繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請測繪資質(zhì)的，審批機關應當依法作出不予受理的決定或者不予批準的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關不予受理。
第二十四條【法律責任二】 測繪單位依法取得測繪資質(zhì)后，存在不符合其測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測繪單位信用記錄予以公示。
第二十五條【法律責任三】 測繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當手段取得測繪資質(zhì)證書的，審批機關應當依據(jù)有關法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關不予受理。
第二十六條【法律責任四】 測繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令改正，并給予警告。
第二十七條【行政機關責任】 縣級以上人民政府自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構成犯罪的，移送有關機關依法追究刑事責任。
第二十八條【分級標準】 測繪資質(zhì)等級專業(yè)類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)本地實際，適當提高測繪資質(zhì)分類分級標準中的專業(yè)技術人員、技術裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標準于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報送自然資源部備案。
第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測繪資質(zhì)的申請、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個人來華測繪管理有關規(guī)定辦理。
第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。
現(xiàn)在辦理測繪資質(zhì)需要什么條件
企業(yè)若想申請測繪資質(zhì)，需要滿足以下條件：
辦公場所：各等級測繪資質(zhì)單位的辦公場所：甲級不少于600㎡，乙級不少于150㎡，丙級不少于40㎡，丁級不少于20㎡。
質(zhì)量管理：甲級測繪資質(zhì)單位應當通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認證；乙級測繪資質(zhì)單位應當通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認證或者通過省級測繪地理信息行政主管部門考核；丙級測繪資質(zhì)單位應當通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認證或者設區(qū)的市級以上測繪地理信息行政主管部門考核
檔案保密：測繪資質(zhì)單位應當有健全的測繪成果及資料檔案管理制度和保密制度；設立保密工作機構，配備保密管理人員；確定保密要害部門、部位，明確保密崗位責任，與涉密人員簽訂保密責任書；測繪成果核心涉密人員應當持有省級以上測繪地理信息行政主管部門頒發(fā)的涉密人員崗位培訓證書；建立測繪成果核準、登記、注銷、檢查、延期使用等管理制度；生產(chǎn)、存儲、處理涉密測繪成果檔案的設備設施與條件，應當符合國家保密、消防及檔案管理的有關規(guī)定和要求。
人員配備：大部分新資質(zhì)申請需要配備25名人員，其中包括2名高級工程師，8名中級工程師以及15名初級工程師。
儀器設備：按各專業(yè)標準核算儀器設備數(shù)量時，所有權非本單位的、報廢的、檢定有效期已過的儀器設備等，均不能計入。隨著科學技術的發(fā)展，性能指標更優(yōu)越的儀器設備可以替代某一專業(yè)標準所規(guī)定的相應儀器設備。
我想繪制一張故鄉(xiāng)的地圖并打印，如何讓它變得合法銷售
地圖管理條例征求意見稿公開 確立我國地圖審核制度
法制網(wǎng)記者 李立
漏繪重要島嶼、錯繪國界線……這些年“問題地圖”的不斷曝光，持續(xù)成為我國地圖管理專項治理的一大重任。為維護國家主權、安全和利益，促進地圖編制出版市場的發(fā)展，9月25日，國務院法制辦公開《中華人民共和國地圖管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），規(guī)定地圖編制單位應當取得相應的測繪資質(zhì)證書，明確出版、展示、登載、進出口地圖應當送審，明確地圖出版準入制度。
征求意見稿設專章強化了對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務 的監(jiān)管。明確互聯(lián)網(wǎng)地圖服務單位應當使用經(jīng)依法審批的地圖提供服務，不得登載、復制、鏈接、發(fā)送、轉發(fā)、引用、嵌入未審地圖，并加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的審核校對。
征求意見時間至2012年10月26日前。社會各界可登陸中國政府法制信息網(wǎng)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。
編制地圖禁5項內(nèi)容
征求意見稿規(guī)定，從事地圖編制活動的單位應當依法取得相應的測繪資質(zhì)證書，編制地圖應當遵守國家有關地圖內(nèi)容表示的規(guī)定。
地圖上不得表示下列5項內(nèi)容：危害國家統(tǒng)一、主權和領土完整的；危害國家安全、損害國家榮譽和利益的;屬于國家秘密的；影響民族團結、侵害民族風俗習慣的；法律、法規(guī)禁止表示的其他有關內(nèi)容。
征求意見稿明確， 在地圖上繪制我國國界、中國歷史疆界、世界各國國界，應當遵守下列規(guī)定：一，中華人民共和國國界，按照中華人民共和國地圖的國界線標準樣圖繪制；二，中國歷史疆界，1840年至中華人民共和國成立期間的，按照中國歷史疆界標準樣圖繪制；1840年以前的，依據(jù)有關歷史資料，按照實際歷史疆界繪制；三，世界各國國界，按照世界各國間邊界標準樣圖繪制；世界各國間的歷史疆界，依據(jù)有關歷史資料，按照實際歷史疆界繪制。
中華人民共和國地圖的國界線標準樣圖、中國歷史疆界標準樣圖、世界各國間邊界標準樣圖，由外交部和國務院測繪行政主管部門擬訂，報國務院批準后公布。
縣級以上政府測繪部門應當根據(jù)國務院批準公布的國界線標準樣圖、行政區(qū)域界線標準畫法圖，組織編制包含行政區(qū)劃、地名、交通、水系、植被、公共設施、居民點等內(nèi)容的公益性地圖，并向社會公布，供無償使用。
設立地圖分級審核制度
征求意見稿規(guī)定，國家實行地圖審核制度。出版、展示、登載、進出口地圖，應當報送測繪行政主管部門審核。
征求意見稿要求，利用涉及國家秘密的測繪成果編制地圖應當經(jīng)保密技術處理。
征求意見稿設立了分級審批制度。國務院測繪部門負責下列地圖的審核：世界地圖、全國地圖；涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的地圖；歷史地圖；主要表現(xiàn)地為境外的地圖。
省級政府測繪部門負責審核本行政區(qū)域范圍內(nèi)涉及國界線或者涉及兩個以上設區(qū)的市級行政區(qū)域的地圖。
設區(qū)的市級政府測繪部門負責審核本行政區(qū)域范圍內(nèi)不涉及國界線的地圖。
世界地圖、歷史地圖、時事宣傳地圖無明確審核依據(jù)時，由國務院測繪行政主管部門商外交部進行審核。
全國性中小學教學地圖，由國務院教育部門會同國務院測繪部門和外交部組織審定；地方性中小學教學地圖，由省級政府教育部門會同省級政府測繪部門組織審定。
征求意見稿強調(diào)，任何單位和個人不得出版、展示、登載、銷售、進出口未經(jīng)依法審核批準的地圖。任何出版單位不得出版未經(jīng)審定的中小學教學地圖。
強化對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務監(jiān)管
針對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的風起云涌及其伴生的問題，征求意見稿明確，通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供地理位置定位、地理信息上傳標注和地圖數(shù)據(jù)庫開發(fā)等互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的，應當經(jīng)國務院測繪行政主管部門或者省級政府測繪行政主管部門審核批準，取得相應測繪資質(zhì)證書后依法向電信主管部門辦理有關手續(xù)。
通過互聯(lián)網(wǎng)向公眾提供地圖閱讀、下載、引用、復制、發(fā)送、嵌入等互聯(lián)網(wǎng)地圖服務的，應當經(jīng)國務院出版行政主管部門審核批準后，依法向電信主管部門辦理有關手續(xù)。
征求意見稿要求，政府相關部門應當加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務單位的監(jiān)督管理，并加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖內(nèi)容的監(jiān)督檢查。
征求意見稿明確，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務單位應當使用經(jīng)依法審批的地圖提供服務，不得登載、復制、鏈接、發(fā)送、轉發(fā)、引用、嵌入未經(jīng)依法審核批準的地圖，并加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的審核校對。
任何單位和個人不得通過互聯(lián)網(wǎng)上傳、標注含有本條例第八條和《出版管理條例》第二十五條規(guī)定的不得表示的內(nèi)容。
國家實行互聯(lián)網(wǎng)地圖數(shù)據(jù)備案制度。
征求意見稿還對違法行為設定了嚴格的法律責任。對違反本條例規(guī)定的，最高可處20萬元罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
法制網(wǎng)北京9月25日訊
來源：人民網(wǎng)
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基礎測繪成果資料包括哪些內(nèi)容
一、條例調(diào)整范圍
《測繪法》對于測繪工作管理體制和職責分工作出了明確規(guī)定。根據(jù)《測繪法》的有關規(guī)定，征求意見稿明確海洋基礎測繪工作，按照有關規(guī)定執(zhí)行。
二、基礎測繪規(guī)劃和年度計劃
基礎測繪是為經(jīng)濟建設、和社會發(fā)展提供基礎地理信息的基礎性、公益性事業(yè)，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎條件和重要保障?；A測繪規(guī)劃和年度計劃，是開展基礎測繪活動的依據(jù)和前提。為了加強基礎測繪管理，規(guī)范基礎測繪活動，征求意見稿規(guī)定了基礎測繪規(guī)劃與年度計劃制度。
三、基礎測繪投入與財政支持
建立和完善基礎測繪投入機制，不斷加大對基礎測繪的財政支持力度，是保障基礎測繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。征求意見稿規(guī)定，基礎測繪應當納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，所需經(jīng)費列入財政預算。設立基礎測繪專項補助資金，對邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎測繪給予財政支持?？h級以上地方人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)的邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎測繪給予財政支持。
四、基礎測繪設施建設與信息化體系建設
基礎測繪設施建設和信息化體系建設，是基礎測繪活動的重要組成部分。為了建立健全現(xiàn)代化的基礎測繪設施，不斷提高基礎測繪的技術水平，完善地理信息資源的共享，推進基礎測繪信息化體系建設，征求意見稿規(guī)定，基礎測繪設施建設，應當按照科學規(guī)劃、合理布局、有效利用、兼顧當前與長遠需要的原則進行，避免重復投資。鼓勵在基礎測繪活動中采用先進科學技術和先進設備, 建立基礎地理信息公共服務平臺和地理信息交換網(wǎng)絡，加強信息化測繪體系建設，提高基礎測繪水平和保障服務能力。
五、基礎測繪項目分級管理與實施
基礎測繪分級管理制度，是《測繪法》確立的一項重要制度。為了進一步細化和完善基礎測繪分級管理制度，征求意見稿對基礎測繪項目和地方基礎測繪項目的內(nèi)容予以了明確，規(guī)定由測繪行政主管部門負責組織實施基礎測繪項目，要求基礎測繪項目的承擔單位應當具有與所承擔的基礎測繪項目相應等級的測繪資質(zhì)、健全的保密制度和完善的保密設施，并要求基礎測繪項目不得轉包。
六、基礎測繪成果更新與質(zhì)量監(jiān)管
經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，對基礎測繪成果的現(xiàn)勢性提出了更高的要求。目前，基礎測繪成果數(shù)據(jù)老化和質(zhì)量缺陷等問題，嚴重影響了基礎測繪成果的開發(fā)和有效利用。為此，征求意見稿規(guī)定，實行基礎測繪成果定期更新制度，并明確了更新周期確定的原則和具體要求?；A測繪成果更新周期確定的具體辦法，由測繪行政主管部門會同測繪主管部門和其他有關部門制定。要求基礎測繪項目承擔單位應當建立健全基礎測繪成果質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行基礎測繪標準和技術規(guī)范，對其完成的基礎測繪成果質(zhì)量負責?？h級以上測繪行政主管部門應當采取相應措施，加強對基礎測繪成果質(zhì)量的監(jiān)督管理。
測繪報告需要出征求意見稿嗎
測繪報告不需要出征求意見稿，但是要進行監(jiān)督抽查工作。各級測繪行政主管部門要根據(jù)檢查內(nèi)容會同有關部門，加強聯(lián)合執(zhí)法。將監(jiān)督檢查結果作為測繪單位資質(zhì)年度注冊的重要依據(jù)，對質(zhì)量特別低劣的單位，要責令停產(chǎn)整頓，依法降低資質(zhì)等級，直至注銷資質(zhì)證書。要綜合運用法律、行政和經(jīng)濟等手段，加大處罰力度。
工程設計資質(zhì)這次改革最大影響是什么？
7月2日，住建部發(fā)布了關于《建設工程企業(yè)資質(zhì)標準框架（征求意見稿）》公開征求意見的通知，擬對企業(yè)資質(zhì)類別、等級進行大幅調(diào)整。
? ? 對于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關注哪些資質(zhì)合并了，哪些資質(zhì)取消了，更需要關注住建部對于未來資質(zhì)管理的政策趨勢，以及對于本次資質(zhì)改革跟進舉措后續(xù)。
? ? ? 未來對于資質(zhì)維護和換證的難度系數(shù)待新的資質(zhì)標準及實施細則出臺；◎ 在新的資質(zhì)管理辦法實施前，存在非常難得的空窗期，相關單位可采取積極準備措施；◎ 不排除未來將會出現(xiàn)“頂級俱樂部”國家住建部對于資質(zhì)改革的征求意見通知，一石激起千層浪。
? ? ? 整個工程勘察設計行業(yè)對新政策的征求意見都表示出極大的關注。改革內(nèi)容調(diào)整幅度之大超出了所有人的想象，因此眾多企業(yè)也在研讀分析判斷，資質(zhì)改革對于本單位的發(fā)展到底利弊如何？
未來行業(yè)總體發(fā)展的趨勢如何？無獨有偶，自然資源部國土測繪司于近日也發(fā)布了關于《測繪資質(zhì)管理制度改革方案》的征求意見稿，總體改革思路與住建部的資質(zhì)改革一脈相承，同樣是“大幅精簡資質(zhì)專業(yè)類別，歸并等級設置，下放審批權限、降低準入門檻、優(yōu)化審批服務強化事后監(jiān)督、優(yōu)化營商環(huán)境等”關鍵詞。
? ? ? 資質(zhì)是工程勘察設計行業(yè)相關企業(yè)的入門條件，眾所周知，一些企業(yè)因為不能獲得企業(yè)資質(zhì)，而無法正常開展業(yè)務，只能與具備資質(zhì)的企業(yè)進行合作。企業(yè)對資質(zhì)的關注度甚至超越了對自身技術實力、企業(yè)品牌形象的重視程度。對于本次資質(zhì)政策的解讀，不僅要關注哪些資質(zhì)合并了，哪些資質(zhì)取消了，更需要關注住建部對于未來資質(zhì)管理的政策趨勢，以及對于本次資質(zhì)改革的配套措施。本文從以下幾個方面就資質(zhì)未來可能的改革方向進行分析。對于資質(zhì)改革，需要關注的重點未來“簡化審批流程，下放審批權限”。
? ? 熟悉資質(zhì)辦理的企業(yè)應該能夠充分理解到住建部審批資質(zhì)和各地方住建廳審批資質(zhì)的巨大差異性。也就是說，從下放資質(zhì)審批權限這個角度來看，未來資質(zhì)的申請難度會降低，申請到行業(yè)資質(zhì)或者專業(yè)甲級資質(zhì)不再是可望不可及的事情了。
? ? 文件中提到，住建部會同其他主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標準，大幅精簡審批條件和材料，并加快推行資質(zhì)承諾制。再次證明對于資質(zhì)是審批容易，維護難。這個邏輯與過去資質(zhì)維護不一樣，過去企業(yè)通過各種手段獲得資質(zhì)，到資質(zhì)年審的時候闖關，五年一次。
? ? 未來的資質(zhì)維護是動態(tài)核查，必須隨時準備應對資質(zhì)核查和監(jiān)督管理。當然，我們特別需要關注的是未來新資質(zhì)的核定標準。這決定了未來企業(yè)重新獲得資質(zhì)的難度。國土資源部和住建部分別表示在2020年年底之前出臺新資質(zhì)的細則和標準，這將涉及到未來對于資質(zhì)維護和換證的難度系數(shù)。關于本次資質(zhì)改革的配套措施資質(zhì)過渡和新舊換證。
? ? 從文件精神來看，新舊資質(zhì)證書將進行簡單換證。那么擁有專業(yè)甲級的可以直接換行業(yè)甲級新證，比如建筑設計行業(yè)、公路設計行業(yè)、水利設計行業(yè)。但是由于多個行業(yè)取消并合并了專業(yè)資質(zhì)，如果是直接專業(yè)甲級換行業(yè)甲級，多半會附帶新的條件，并給予一定的過渡期。如果未能達到新行業(yè)甲級標準，或許會降級為行業(yè)乙級。各個行業(yè)差異很大，水利、公路等多個行業(yè)都存在這個情況，專業(yè)資質(zhì)的標準距離行業(yè)資質(zhì)差異較大。
? ? ? 由于住建部的資質(zhì)涉及到其他行業(yè)，比如交通部對于公路設計的行業(yè)資質(zhì)標準，應該會重新設定，專業(yè)甲級的單位如果未能取得行業(yè)資質(zhì)的條件，大概率是會成為行業(yè)乙級。當前的空窗期，對于未來有意向要升級為行業(yè)甲級的單位，需要在人才隊伍、業(yè)績案例方面做好更加充分的準備。
? ? ? 值得關注的是，在新的資質(zhì)管理辦法實施前，其實存在非常難得空窗期，可以采取一些更加有力的措施。
? ? ? 目前的大型施工企業(yè)不少是擁有多個特級資質(zhì)的，那么最好就是在征求意見階段進行企業(yè)分離，將一個特級企業(yè)分立為多個特級企業(yè)，這樣未來就可以擁有多個施工綜合甲級資質(zhì)，在一個大型集團下面，擁有多個可以橫跨專業(yè)的大型施工企業(yè)資質(zhì)。從未來趨勢分析，EPC成為大型施工企業(yè)以及大型工程設計公司的業(yè)務發(fā)展方向，要么組成聯(lián)合體，要么就必須具備雙資質(zhì)。因此，可以預見的是未來的大型施工企業(yè)需要組建自身的設計公司，并且需要將相應的設計企業(yè)等級提高到行業(yè)甲級。從過去一段時間的資質(zhì)注銷、繼承、變更的數(shù)據(jù)來看，90%以上都是施工企業(yè)在密集進行變更調(diào)整，為下一步的業(yè)務布局做準備。對行業(yè)格局可能產(chǎn)生的影響通過本輪資質(zhì)的改革工作推進，未來對工程勘察設計行業(yè)的格局到底會產(chǎn)生怎么樣的影響，個人認為可能會產(chǎn)生如下的趨勢：
1、頂級俱樂部產(chǎn)生。也就是具備綜合實力的企業(yè)同時擁有綜合施工、綜合設計、綜合勘察資質(zhì)，未來將擁有對所有工程建設領域服務準入資格，也會形成對中小型公司的沖擊；
2、工程總承包與設計施工一體化業(yè)務增加。由于住建部在資質(zhì)層面打通了相同行業(yè)甲級資質(zhì)可以相互申請設計與施工的資質(zhì)，因此未來施工與設計的融合將進一步加快；
3、資質(zhì)掛靠的現(xiàn)象將大幅度減少。擁有團隊以及業(yè)績的企業(yè)，過去因為缺乏資質(zhì)不得不進行掛靠的，未來可以自行申請資質(zhì)；
4、行業(yè)重組洗牌加快。因為人證合一以及動態(tài)監(jiān)管的加快，未來通過依靠資質(zhì)來獲得管理費模式將難以為繼，未來不能也沒有必要進行資質(zhì)的掛靠。影響資質(zhì)改革成效的不確定性因素存在的幾個不確定性，影響到未來的資質(zhì)改革成效：
1、新的資質(zhì)標準的設定，這個是最重要的；
2、新老資質(zhì)的過渡政策。雖然在文件中提出了過渡的原則性意見，但是本次調(diào)整幅度較大，存在模糊地帶；
3、取消合并了多個資質(zhì)，會導致很多企業(yè)可以承擔的業(yè)務范圍，遠遠超過自身實際的專業(yè)人員配置，甚至缺乏或沒有類似的項目經(jīng)驗。如何進行項目風險的控制是一個非常重要的問題；
4、住建部發(fā)布的資質(zhì)改革文件，涉及到很多其他部門和機構的利益，甚至涉及到對社會安全乃至其他方面的影響，因此可能存在國家各個部委對于具體新政策執(zhí)行標準和解讀的差別。
? ? 因此未來資質(zhì)的申請難度是否降低了，成本是否下降了，進而導致行業(yè)競爭是否加劇了？都未能知曉，必須等待最終文件以及實施細則出臺。
? ? 但是，我們可以確定的是過往一系列政策的出臺，都反映出過往的格局在打破，新的格局在形成。這個過程，也是新勢力出現(xiàn)，舊勢力走向衰退的開始。雖然本文分析的是資質(zhì)的走向和趨勢，但是企業(yè)的競爭力歸根結底并不完全反應在資質(zhì)上，筆者曾經(jīng)見過很多企業(yè)擁有眾多資質(zhì)，但核心能力偏離且達不到客戶要求，最終被市場淘汰。建立企業(yè)信譽與品牌，培育企業(yè)的業(yè)務運作能力，才是發(fā)展正軌。本輪資質(zhì)改革方向和改革力度都證明了這次改革是認真的，期待最終結果是為企業(yè)減負，為中小型公司拓寬生存的空間，進而實現(xiàn)工程建設行業(yè)更加規(guī)范有序的運行。
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