聯(lián)合體承包的資質(zhì)條件

聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備本法或者國家規(guī)定測繪項目聯(lián)合體資質(zhì)要求的資格條件和承擔(dān)招標項目測繪項目聯(lián)合體資質(zhì)要求的相應(yīng)能力。這是對承包聯(lián)合體資質(zhì)條件的要求。

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（1）聯(lián)合體各方均應(yīng)具有承擔(dān)招標項目必備的條件如相應(yīng)的人力、物力、資金等等。

（2）國家或招標文件對承包人資格條件有特殊要求的測繪項目聯(lián)合體資質(zhì)要求，聯(lián)合體各個成員都應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。

（3）同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當按照資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。如在三個承包人組成的聯(lián)合體中，有兩個是甲級資質(zhì)等級，有一個是乙級，則這個聯(lián)合體只能定為乙級。本條之所以這樣規(guī)定，是促使資質(zhì)優(yōu)等的承包人組成聯(lián)合體，防止貨商或承包商來完成，保證招標質(zhì)量。

目前市場經(jīng)濟全球化程度越來越高，政府采購規(guī)模越來越大，特別是政府采購工程建設(shè)項目規(guī)模越來越大，對專業(yè)技術(shù)水平的要求也越來越高，數(shù)家企業(yè)組成聯(lián)合體，以聯(lián)合體的名義參與政府采購招標，成為填補企業(yè)資源和技術(shù)缺口，提高企業(yè)競爭力以及分散、降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，適應(yīng)當前市場環(huán)境的一種良好方式。

聯(lián)合體中標，按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按資質(zhì)類別等級的許可范圍承擔(dān)工作，能夠提高中標人的履約能力。防止中標人因履約能力差而轉(zhuǎn)包采購項目，損害采購人的利益。

組成聯(lián)合體承包是聯(lián)合體各方的自愿行為，招標人不得強制承包人組成聯(lián)合體共同承包。

目前國內(nèi)具備聯(lián)合體承包的企業(yè)有中太建設(shè)集團股份有限公司等，具備數(shù)十項建筑類一級資質(zhì)。

關(guān)于聯(lián)合體資質(zhì)確定

關(guān)于聯(lián)合體資質(zhì)確定：符合資質(zhì)要求的，對同一專業(yè)工程組成的聯(lián)合體單位，資質(zhì)就低（比如招標項目為公路施工，要求投標單位具有一級資質(zhì)。

而甲乙單位組成聯(lián)合體投標，甲為一級資質(zhì)，乙為二級資質(zhì)，那聯(lián)合體投標認為資質(zhì)僅為二級）；而對于招標項目中包含多個專業(yè)，只要聯(lián)合體協(xié)議中明確分工，分別達到相應(yīng)資質(zhì)要求即可。

制度須知

兩個或兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。實踐中，大型復(fù)雜項目，對資金和技術(shù)要求比較高，單靠一個投標人的力量不能順利完成的。

可以聯(lián)合幾家企業(yè)集中各自的優(yōu)勢以一個投標人的身份參加投標。聯(lián)合體內(nèi)部成員是相對松散的獨立單位，法律或者招標文件對投標人資格條件有要求的,聯(lián)合體各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)的資格條件，而不能相互替代。

聯(lián)合體投標的含義是什么，聯(lián)合體投標對資質(zhì)和責(zé)任有哪些要求？

聯(lián)合體投標，是指兩個以上法人或者其他組織組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標的行為在招標投標實踐中，只有大型建設(shè)項目和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項目才適用聯(lián)合體共同投標。根據(jù)我國《招標投標法》第三十一條的規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯(lián)合體的資質(zhì)

聯(lián)合體各方均應(yīng)具有承擔(dān)招標項目必備的條件如相應(yīng)的人力、物力、資金等等；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，應(yīng)當按照資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。

對于政府采購項目，聯(lián)合體各方應(yīng)具備 的基本條件是：具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制 度；具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記 錄；參加政府采購活動前三年內(nèi)在經(jīng)營活動中無重大違法記錄。

聯(lián)合體的責(zé)任

聯(lián)合體各方應(yīng)當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。

聯(lián)合體參與招投標的規(guī)定

招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。招標人應(yīng)當在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標無效。聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關(guān)投標均無效。

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聯(lián)合體投標，該怎樣要求資質(zhì)條件？

聯(lián)合體投標，該怎樣要求資質(zhì)條件？

供應(yīng)商可以以聯(lián)合體形式參加政府采購活動。如何提聯(lián)合體的資質(zhì)要求呢？這是個需要進一步明確的問題。

我們先來看一個案例：

一個政府采購項目，需要兩個不同的專業(yè)資質(zhì)，接受供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加政府采購活動。那么，供應(yīng)商的資質(zhì)條件應(yīng)該怎樣設(shè)置呢？

有人說，聯(lián)合體的各方均應(yīng)具備兩個專業(yè)資質(zhì)條件；也有人說，聯(lián)合體各方中至少有一方具備兩個專業(yè)資質(zhì)條件；還有人說，按聯(lián)合體協(xié)議分工，分工干什么工作，就應(yīng)當具備什么資質(zhì)條件。三種說法哪種說法對呢？

我們來看《政府采購法》第二十四條、《政府采購法實施條例》第二十二條關(guān)于聯(lián)合體的有關(guān)規(guī)定：

一、兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應(yīng)商的身份共同參加政府采購。

二、以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應(yīng)商均應(yīng)當具備《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件。

三、聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。

我們再看《政府采購法》第二十二條的規(guī)定?！墩少彿ā返诙l分兩款，第一款規(guī)定的是“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備的條件”，簡稱法定條件；第二款規(guī)定的是“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”，簡稱特定條件。按《政府采購法》第二十四條規(guī)定，聯(lián)合體各方既要滿足供應(yīng)商的法定條件，又要滿足采購項目的特定條件。《＜政府采購法實施條例＞釋義》對此解釋為：政府采購引入聯(lián)合體的原因主要有兩點：一是保障采購質(zhì)量和效果的需要。一個供應(yīng)商難以獨立完成，允許有同類資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購活動，達到強強聯(lián)合和優(yōu)勢互補的效果。二是落實政府采購政策的需要。

綜上所述，政府采購沒有考慮由不同資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購活動的情形，或者說，采購項目有特殊要求，需要供應(yīng)商具備兩個以上資質(zhì)，這種情形該怎么辦呢？現(xiàn)實中這種情形回避不了，現(xiàn)在的辦法只有采用專業(yè)分包或者按專業(yè)劃分標段采購。但是，采用專業(yè)分包受到關(guān)鍵、主體部分不得分包的限制；標段劃分也不宜過細，否則不利于采購項目管理。

需要說明的是，2004年實施的財政部令第18號（《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》）對于聯(lián)合體資質(zhì)條件有不同的規(guī)定， 18號令第三十四條第二款規(guī)定，“聯(lián)合體各方均應(yīng)當符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件。采購人根據(jù)采購項目的特殊要求規(guī)定投標人特定條件的，聯(lián)合體各方中至少應(yīng)當有一方符合采購人規(guī)定的特定條件?！憋@然，18號令第三十四條與《政府采購法》第二十四條的規(guī)定是不一致的。隨著87號令的實施，18號令被廢止。采購項目需要由不同資質(zhì)的供應(yīng)商組成聯(lián)合體來參加，這是現(xiàn)實的需要，但至今沒有相應(yīng)的法律規(guī)定。

現(xiàn)在回到前面的案例。在設(shè)置聯(lián)合體資質(zhì)時，按《政府采購法》第二十四條規(guī)定，聯(lián)合體各方均應(yīng)當具備《政府采購法》第二十二條規(guī)定的法定條件和特定條件，這就是說，采購項目規(guī)定的兩個專業(yè)資質(zhì)條件聯(lián)合體各方必須同時具備。如果供應(yīng)商不同時具備這兩個專業(yè)資質(zhì)，采購活動將難以進行下去。這樣的資質(zhì)要求顯然是太高了。

從這個案例亞利想到，隨著政府采購非單一產(chǎn)品項目、PPP項目、政府購買服務(wù)項目的增加，以及依法招標數(shù)額標準的提高，更多的采購項目提出了需要不同資質(zhì)或多個資質(zhì)的特殊要求，政府采購關(guān)于聯(lián)合體的理念需要與時俱進。在與采購人、采購代理機構(gòu)交流中得知，政府采購實踐中，供應(yīng)商組成聯(lián)合體參加采購活動，強強聯(lián)合的較少，強弱聯(lián)合的也不多。除法定條件外，政府采購項目真正需要的是按專業(yè)分工、優(yōu)勢互補的“異業(yè)聯(lián)合體”。關(guān)于“異業(yè)聯(lián)合體”應(yīng)當要求什么資質(zhì)，法律法規(guī)需要做出明確的規(guī)定。

聯(lián)合體投標資質(zhì)規(guī)定

【法律分析】

聯(lián)合體投標是指承包人為測繪項目聯(lián)合體資質(zhì)要求了承接不適合自己單獨承包測繪項目聯(lián)合體資質(zhì)要求的項目測繪項目聯(lián)合體資質(zhì)要求，聯(lián)合其測繪項目聯(lián)合體資質(zhì)要求他單位作為投標人進行投標測繪項目聯(lián)合體資質(zhì)要求的行為。

投標聯(lián)合體資格要求(1)聯(lián)合體各方應(yīng)具備承擔(dān)招標項目的必要條件，如相應(yīng)的人力、物力、資金等。(2)國家或招標文件對投標人資格有特殊要求的，聯(lián)合體所有成員均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格。(3)由同行業(yè)單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定聯(lián)合體的資質(zhì)等級。三個投標人組成的聯(lián)合體，如果有兩個甲級資質(zhì)，一個乙級資質(zhì)，則只能評為乙級，之所以有此規(guī)定，是為了督促資質(zhì)優(yōu)秀的投標人組成聯(lián)合體，防止貨物供應(yīng)商或承包商完成投標，保證投標質(zhì)量。

【法律依據(jù)】

《招標投標法》第三十一條 兩個以上法人或者其他組織可以組成聯(lián)合體，作為投標人共同投標。聯(lián)合體為臨時組織，不具有法人資格。組成聯(lián)合體的目的是為了增強投標的競爭能力，減輕聯(lián)合體各方支付巨額履約保證金造成的財務(wù)負擔(dān)，分散聯(lián)合體各方的投標風(fēng)險，彌補各方技術(shù)實力的相對不足，提高共同承擔(dān)的工程竣工的可靠性。

有關(guān)于工程聯(lián)合體投標的資質(zhì)要求

有些工程比較大，一家做不下來，所以組成聯(lián)合體一起投標，這個是法律允許測繪項目聯(lián)合體資質(zhì)要求的。

當然，就如測繪項目聯(lián)合體資質(zhì)要求你看到測繪項目聯(lián)合體資質(zhì)要求的那樣，聯(lián)合體的資質(zhì)等級按照較低的那家單位計算，所以實際上就要求聯(lián)合體中的所有單位都要符合招標文件的資格要求。

畢竟聯(lián)合體中的每家都要干活，而且是各做一塊。你不可能因為A公司有資格做這個，就不對B公司做要求，不然做出來的東西這邊好那邊壞，蛋疼的還是招標單位。